• “限猪令”与国务院有关精神相悖。就在 2011年7月12日，国务院确定了促进生猪生 产持续健康发展的若干政策措施。而2007 年发布的《国务院关于促进生猪生产发展 稳定市场供应的意见》亦明确要求：任何 地方不得以新农村建设或整治环境为由禁 止和限制生猪饲养。
思考问题
• 不管是从以人为本的角度，还是从执政为 民的角度，类似“限猪令”这样的政策无 论如何都不应该如此仓促出台。为政者应 该想想，除了“一限了之”之外，是否还 有更好的办法加以应对呢?
三大核心部分内容
• 公共政策过程研究：政策议题和议程的设 定、政策形成体制、政策决策过程、政策 执行等； • 公共政策分析：问题界定、政策预测、政 策方案建议以及政策执行的监测等； • 公共政策评估：评估过程、方法与呈现形 式等。
1.2 公共政策的性质
• 公共政策是社会权威机构选择和制定的维
（选择与制定主体）
• 最高人民法院公布的司法解释明确规定， 夫妻一方所有的财产，不因婚姻关系的延 续而转化为夫妻共同财产。 • 过去曾有司法解释规定，对于一方婚前所 有的财产，如双方共同生活达到一定期限 的，视为夫妻共同财产。而按现行法律规 定，夫妻一方所有的财产，如无特别约定， 仍归一方所有。
《婚姻法》第二次司法解释
沈阳：发错催账单侵害名誉权
• 2007年11月27日，沈阳某银行委托沈阳银信信用卡代理服务有 限公司到齐涛家所在地沈北新区蒲河镇发送紧急通知即催账单， 内容是：“齐涛：您所持有的银行信用卡，截至2007年10月透 支欠款已经超过3个月，且数额较大，经多次提醒、催收，您 均以各种理由进行推脱，仍未还款，依据我国刑法第196条之 规定，您的行为已涉嫌信用卡诈骗。如您在2007年11月29日之 前仍不能一次性还清全部欠款，我单位将把您的立案材料移交 至沈阳市公安局经济犯罪侦查部门立案处理，依法追究刑事责 任。”齐涛否认其在该银行办理过信用卡，但催账单在齐涛的 家人、朋友及周围群众中引起不良反响。2008年6月，齐涛经 过查询个人信用报告，发现信用卡透支的齐涛另有其人，此齐 涛并非彼齐涛。齐涛到法院起诉，要求该银行为自己消除不良 信用记录，公开赔礼道歉，并赔偿精神损失5000元。
第一章 公共政策学的基本 框架与逻辑结构
公共政策学是一门以探索公共政策过程、内容 和方法为核心要素的知识体系，以便为人们系统 地理解、认识和研究公共政策提供可遵循的各种 不同的启发性逻辑框架、分析过程和分析工具。 本章主要研究公共政策的基本概念与范畴，公共 政策的性质与合理性边界，公共政策研究的逻辑 结构以及公共政策的基本类型。
护、分配与创造公共价值（目的）的行为准 则和价值规范（界定）。
1.3 公共政策的合理性边界
• 市场失灵或市场失败本质上不是市场机制 自身存在失灵，而是市场机制发挥资源优 化配置的环境不完善。
• 合理性边界之一：强化公共政策与市场机 制的互补性而不是替代性
• 合理性边界之二：维持和促进社会正义
思考：何为社会正义？
《婚姻法》第三次司法解释
• 2011年8月13日，《婚姻法》第三次司法解 释开始实施，短短十二条“司法解释三” 中，涉及房产问题就有五项之多，其“谁 首付，离婚后房子归谁”、“婚后父母给 买的房子，另一方无权分割”等核心内容 直指当今社会婚姻家庭纠纷中的主要问题。
• 司法解释的第七条明确规定：婚后由一方 父母出资为子女购买的不动产，产权登记 在出资人子女名下的，可按照婚姻法第十 八条第（三）项的规定，视为只对自己子 女一方的赠与，该不动产应认定为夫妻一 方的个人财产。由双方父母出资购买的不 动产，产权登记在一方子女名下的，该不 动产可认定为双方按照各自父母的出资份 额按份共有，但当事人另有约定的除外。 • 父母为婚后子女买房属个人财产 • 双方都出资依出资份额按份共有
• 按照公共政策的作用对象和作用领域分为 实质性公共政策和程序性公共政策。 • 实质性公共政策设计到我们生活的方方面 面，比如公共卫生与健康，教育，环境与 能源问题，住房问题等。
• 关于婚外同居
• •
删去“不支持"小三儿"财产主张” 解释删去了此前征求意见稿中有关婚 外同居关系解除后财产问题如何处理的条 款。
1.42公共政策研究的逻辑框架与内容
• 政策过程分析 • 政策监测与评估 • 政策分析：
– 价值分析、事实分析、规范
引导案例
• 福建龙岩”限猪令”
• 2009年春节过后,福建对省内第二大水系九 龙江流域养猪业下达“限养令”:干流两岸 1公里和支流两岸500米内的养殖场全部拆 迁,禁止在干流两岸5公里、支流两岸1公里 内新、扩建养殖场,禁建区外养殖场要达标 排放,否则一律关闭。 • 而此政策是在2009年2月份下达,在3月到5 月之间所有猪场必须关闭。
• 关于亲子鉴定
• • 一方提供合理证据可认定亲子关系 现代生物医学技术的发展，使得DNA鉴定技 术被广泛用于子女与父母尤其是与父亲的血缘关 系的证明。在处理有关亲子关系纠纷时，如果一 方提供的证据能够形成合理的证据链条证明当事 人之间可能存在或不存在亲子关系，另一方没有 相反的证据又坚决不同意做亲子鉴定的，人民法 院可以按照2002年4月1日开始施行的《最高人民 法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条 的规定做出处理，即可以推定请求否认亲子关系 一方或者请求确认亲子关系一方的主张成立，而 不配合法院进行亲子鉴定的一方要承担败诉的法 律后果。司法解释（三）对此予以了确认。
• 2003年12月26日，最高人民法院举行新闻 发布会，向社会公布广受关注的《婚姻法》 颁布以来的第二次司法解释。新的《婚姻 法》司法解释共29条，自2004年4月1日起 施行。
•
解释规定，结婚前，父母为双方购置房屋出资 的，该出资应当认定为对自己子女的个人赠与， 除非父母明确表示赠与双方。 • 婚后，父母为双方购置房屋出资的，该出资 应认定为对夫妻双方的赠与，除非父母明确表示 赠与一方。 • 离婚时双方对尚未取得所有权或者尚未取得 完全所有权的房屋有争议且协商不成的，法院不 宜判决房屋所有权的归属，应根据实际情况判决 由当事人使用。当事人取得完全所有权后，有争 议的，可以另行向法院提起诉讼。
1.4 公共政策的基本结构与基本类型
• • • • 1.41公共政策系统的三个要素 公共政策利益相关者 公共政策环境 公共政策
且看《婚姻法》三次司法解释
《婚姻法》第一次司法解释
• 自2001年１２月２７日起施行的《最高人民法院 关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的 解释（一）》的有关规定中，对于夫妻共同财产 双方均有权进行处分。因日常生活需要而作出处 分决定的，任何一方的决定即当然地代表双方的 共同意思表示。非因日常生活需要而对共同财产 进行重大处分时，双方应协商一致。 • 这个司法解释还规定，如果对方有理由相信夫或 妻的表示为夫妻双方共同意思表示的，另一方不 得以不同意或者不知道为由对抗善意第三人。这 一规定有利于保护第三人的合法权利。
•
现在很多人购买了带有福利政策性质的房改 房，对于房屋价值及归属双方达不成协议时，司 法解释根据不同情况，作出了明确规定： • 一方主张房屋所有权的，应当按照市场价格 对房屋作出评估，不宜以当初购房时的房款为依 据，取得房屋一方给对方相对应的补偿； • 双方均主张房屋所有权归自己的，如果双方 同意，可以由双方竞价取得，未得到房屋的，可 以获得相对应的补偿； • 双方都不主张房屋所有权的，根据当事人的 申请对房屋进行拍卖，就所得价款进行分割。
• 《解释（二）》以债务形成于婚前还是婚后为切入点，规定 婚前一方以个人名义所欠外债，原则上应当认定为个人债务， 债权人向其配偶主张权利时，除非债权人能够举证证明该债 务用于婚后家庭共同生活，否则法院不支持由夫妻双方共同 偿还。 • 对于一方以个人名义在婚姻关系存续期间所负的债务， 原则上应当认定为夫妻共同债务，夫妻共同偿还，债权人有 权向夫或妻任何一方讨债，除非夫妻一方能够证明该债务确 为欠债人个人债务。 • 夫或妻一方死亡的，生存一方应当对婚姻关系存续期间 的共同债务承担连带清偿责任。 • 对于近年新出现的住房公积金、住房补贴、养老保险金、 破产安置补偿费等款项以及一方以个人财产投资取得的收益， 按照此次解释，如果属于婚姻关系存续期间实际取得或者应 当取得的部分，认定为夫妻共同财产。除此之外，则认定为 个人财产。
•
对于像知识产权这样权利本身的取得与 财产性收益的实现并不同步的情况，解释 规定婚姻关系存续期间，实际取得或者已 经明确可以取得的财产性收益，应当认定 为夫妻共同财产。 • 解释还规定，军人的伤亡保险金、伤 残补助金、医药生活补助费属于个人财产。
• 夫妻双方分割共同财产中的股票、债券、投资基 金份额等有价证券以及未上市股份有限公司股份 时，协商不成或者按市价分配有困难的，人民法 院可以根据数量按比例分配。 • 解释第十六条、第十七条、第十八条还对人 民法院审理离婚案件时以下三种财产分割情况进 行了详细规定：涉及分割夫妻共同财产中以一方 名义在股份有限责任公司的出资额，另一方不是 该公司股东的；涉及分割夫妻共同财产中以一方 名义在合伙企业中的出资，另一方不是该企业合 伙人的，夫妻双方协商一致，将其合伙企业中的 财产份额全部或者部分转让给对方的；夫妻以一 方名义投资设立独资企业的。
福建莆田“限猪令”
• 福建省莆田市的生猪养殖户最近很受伤。据报道， 莆田市2011年将重新编制全市畜禽养殖发展规划及 畜禽养殖禁养区、禁建区范围，列入整治范围内的 所有畜禽养殖场(户)必须在2011年11月30日前全部 拆除或关闭。这意味着，当地一些农民将不得不放 弃养猪。 • 当下，猪肉价格涨至历史高位，从增加供给和平 抑猪价的角度讲，地方政府本该鼓励养猪，但莆田 市政府竟然逆市场规律而动，限制养猪，实在是不 符合常理。
1.1 公共政策研究的四种取向与公共 政策学的基本构成
• 实然状态 • 应然状态 • 四种取向：
– 行动取向：如何实现较佳状态？ – 规范取向：什么是较佳状态？ – 经验取向：现实是如何发生的？ – 语义取向：不同术语的含义是什么？