水土流失
土地沙漠化
土壤盐碱化
第八章 自然资源保护法
3、我国土地资源利用中存在的问题
不合理的开发利用导致土地荒漠化和水土 流失严重； 流失严重； 不合理的灌溉导致土地的盐渍化（盐碱化） 不合理的灌溉导致土地的盐渍化（盐碱化） 和潜育化（灰粘化）； 和潜育化（灰粘化）； 环境污染和污水灌溉导致土壤污染和酸化； 环境污染和污水灌溉导致土壤污染和酸化； 生产和城镇建设大量毁坏和占用耕地。 生产和城镇建设大量毁坏和占用耕地。
讨 论
第一讨论小组
成员：鞠婷 陈毅 冯明团 江丽荟 巩汝新 程文涛 高斌斌
第八章 自然资源保护法
第二节 土地资源保护法
一、土地资源保护及其立法 二、土地资源保护的法律规定
第八章 自然资源保护法
一、土地资源保护及其立法
1、土地资源及其特征 2、我国土地资源的基本状况 3、我国土地资源利用中存在的问题 4、土地资源保护立法
第八章 自然资源保护法
基本农田： 基本农田：是指根据一定时期人口和国民 经济对农产品的需求以及对建设用地的预测 而确定的长期不得占用的和基本农田保护区 规划期内不得占用的耕地。 规划期内不得占用的耕地。 基本农田保护区：指为对基本农田实行特 基本农田保护区： 殊保护而依照法定程序划定的区域。 殊保护而依照法定程序划定的区域。 各省、自治区、直辖市划定的基本农田应 各省、自治区、 当占本行政区域内耕地的80%以上。 80%以上 当占本行政区域内耕地的80%以上。
第八章 自然资源保护法
二、土地资源保护的法律规定
1、土地用途管制制度和土地利用规划制度 2、关于保护耕地的规定 3、严格控制建设用地的规定 关于进行土地复垦， 4、关于进行土地复垦，恢复土地功能的规定 5、关于土地管理监督检查的规定
第八章 自然资源保护法
二、关于保护耕地的规定
①实行耕地占用补偿制度； 实行耕地占用补偿制度； ②实行耕地总量不减少措施； 实行耕地总量不减少措施； ③实行基本农田保护制度； 实行基本农田保护制度； ④节约使用土地，禁止闲置、荒芜耕地； 节约使用土地，禁止闲置、荒芜耕地； 合理开发未开发利用的土地 ⑤鼓励合理开发未开发利用的土地； 鼓励合理开发未开发利用的土地； ⑥鼓励土地整理，防止土地破坏和污染，提 鼓励土地整理，防止土地破坏和污染， 高耕地质量。 高耕地质量。
第八章 自然资源保护法
问题： 问题：
(1)张某与村民组签订的用地协议是否合法 (1)张某与村民组签订的用地协议是否合法? 张某与村民组签订的用地协议是否合法? 请说明理由。 请说明理由。 (2)指出县土地管理局的处理决定存在的问 (2)指出县土地管理局的处理决定存在的问 题。
第八章 自然资源保护法
第八章 自然资源保护法
4、土地资源保护立法
土地管理法》 《土地管理法》、《水土保持法》、《土地 水土保持法》 复垦规定》 复垦规定》、《城镇国有土地使用权出让暂 行条例》 城镇土地使用税暂行条例》 行条例》、《城镇土地使用税暂行条例》、 外商投资开发经营成片土地管理办法》 《外商投资开发经营成片土地管理办法》、 基本农田保护条例》 《基本农田保护条例》、《土地违法案件处 理暂行办法》 理暂行办法》等。
第八章 自然资源保护法
案例2 1998年 23日 戴某与姚某签订住房售让协议书， 案例2：1998年6月23日，戴某与姚某签订住房售让协议书，
约定戴某将其位于原萍乡市郊区乡后埠村一组一栋砖混结 建筑面积为280 25㎡的自有住房出让给姚某，售价9 280． 构、建筑面积为280．25㎡的自有住房出让给姚某，售价9 万元，房款交清后戴某将所有房屋手续交姚某， 万元，房款交清后戴某将所有房屋手续交姚某，房产过户 由姚某自理。协议签订后，姚某向戴某交付购房款8万元， 由姚某自理。协议签订后，姚某向戴某交付购房款8万元， 戴某将有关房屋手续交付给了姚某。此后，姚某一直占有 戴某将有关房屋手续交付给了姚某。此后， 使用该房屋至今，但未办理过户手续。2006年戴某与他人 使用该房屋至今，但未办理过户手续。2006年戴某与他人 以改造房屋名义向规划部门申请建设用地，获得批准。 以改造房屋名义向规划部门申请建设用地，获得批准。但 姚某为防利益受损不同意改建房屋。双方产生纠纷， 姚某为防利益受损不同意改建房屋。双方产生纠纷，原告 戴某遂以所买卖房屋属农村集体土地， 戴某遂以所买卖房屋属农村集体土地，被告姚某为城镇人 口，购买农村房屋违反国家政策为由诉至法院，要求判决 购买农村房屋违反国家政策为由诉至法院， 双方所签订住房售让协议书为无效协议， 双方所签订住房售让协议书为无效协议，原、被告双方各 自返还购房款和房屋。 自返还购房款和房屋。
第八章 自然资源保护法
案例1 张某系张楼村村民， 案例1：张某系张楼村村民，经县人民政府批准建起 了一砖瓦厂，并核发了30.7亩的《土地使用证》 30.7亩的 了一砖瓦厂，并核发了30.7亩的《土地使用证》。 在该土地能够用于做砖瓦的土壤被取用完以后， 在该土地能够用于做砖瓦的土壤被取用完以后，张 某为了继续经营砖瓦厂，便与村干部协商， 某为了继续经营砖瓦厂，便与村干部协商，将村里 16.1亩耕地划归砖瓦厂使用 亩耕地划归砖瓦厂使用， 的16.1亩耕地划归砖瓦厂使用，并与该村二组签订 了土地使用协议书， 了土地使用协议书，张某向村里缴纳种植补偿费共 4800元 同时还与村民唐某、沈某、 4800元。同时还与村民唐某、沈某、贾某等私下达 成用地协议，占用耕地5亩用于取土烧砖。 成用地协议，占用耕地5亩用于取土烧砖。经村民举 县土地管理局对张某占用耕地的行为进行查处， 报，县土地管理局对张某占用耕地的行为进行查处， 并作出处理决定：对张某处以每平方米5元的罚款， 并作出处理决定：对张某处以每平方米5元的罚款， 限期恢复土地原状，责令加倍赔偿唐某、沈某、 限期恢复土地原状，责令加倍赔偿唐某、沈某、贾 某土地两年不能耕种的损失。 某土地两年不能耕种的损失。
第八章 自然资源保护法
2、我国土地资源的基本状况
我国的土地资源及其利用的基本特点： 我国的土地资源及其利用的基本特点： 土地资源复杂多样，土地资源条件优越； 土地资源复杂多样，土地资源条件优越； 山地多，平地少，耕地比重小； 山地多，平地少，耕地比重小； 绝对数量大，人均数量少； 绝对数量大，人均数量少； 薄地多，好地少； 薄地多，好地少； 开发利用早，后备耕地少。 开发利用早，后备耕地少。
第八章 自然资源保护法
1、土地资源及其特征
土地资源概念： 土地资源概念：是指在当前和可预见的未来对 人类有用的土地。 人类有用的土地。 土地资源组成：耕地、林地、草地、荒地、滩 土地资源组成：耕地、林地、草地、荒地、 山岭、各种建设用地、军事用地等。 涂、山岭、各种建设用地、军事用地等。 土地资源的特征：固定性、整体性、生产性、 土地资源的特征：固定性、整体性、生产性、 有限性、不可替代性。 有限性、不可替代性。
建立农用地转为建设用地的审批制度 严格征地审批程序 实行土地有偿使用制度 严格控制乡（ 严格控制乡（镇）村建设用地
第八章 自然资源保护法
二、土地资源保护的法律规定
1、土地用途管制制度和土地利用规划制度 2、关于保护耕地的规定 3、严格控制建设用地的规定 关于进行土地复垦， 4、关于进行土地复垦，恢复土地功能的规定 5、关于土地管理监督检查的规定
第八章 自然资源保护法
二、土地资源保护的法律规定
1、土地用途管制制度和土地利用规划制度 2、关于保护耕地的规定 3、严格控制建设用地的规定 关于进行土地复垦， 4、关于进行土地复垦，恢复土地功能的规定 5、关于土地管理监督检查的规定
第八章 自然资源保护法
三、关于严格控制建设用地，避免乱 关于严格控制建设用地， 占和浪费土地的规定
第八章 自然资源保护法
关于土地利用总体规划制度的规定
土地利用总体规划： 土地利用总体规划：是各级人民政府依据国民经济 和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、 和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、 土地供给能力以及各项建设对土地的需求情况， 土地供给能力以及各项建设对土地的需求情况，对 土地的使用所进行的总体安排。 （1）土地利用总体规划编制的原则 （2）土地利用总体规划编制的限制性要求 （3）土地利用总体规划的编制和批准机构 （4）土地利用总体规划与其他土地利用规划的关 系
第八章 自然资源保护法
二、土地资源保护的法律规定
1、土地用途管制制度和土地利用规划制度 2、关于保护耕地的规定 3、严格控制建设用地的规定 关于进行土地复垦， 4、关于进行土地复垦，恢复土地功能的规定 5、关于土地管理监督检查的规定
五、关于土地管理监督检查的规定
• （一二）要求有关单位和个人配合土地执法 • （三）要求土地执法部门严格执法
第八章 自然资源保护法
土地复垦：是指对在生产建设过程中因挖掘、 土地复垦：是指对在生产建设过程中因挖掘、 塌陷、压占等造成破坏的土地采取整治措施， 塌陷、压占等造成破坏的土地采取整治措施， 使其恢复到可供利用的状态的活动。 使其恢复到可供利用的状态的活动。 责任原则： 谁破坏，谁复垦” 责任原则：“谁破坏，谁复垦”。 费用： 费用：根据复垦对象情况和复垦土地的用途 加以确定。 加以确定。 归宿： 归宿：根据土地原来的所有权和复垦土地的 投资情况加以确定。 投资情况加以确定。
第八章 自然资源保护法
【分歧】农村集体土地转国家所有，该房屋买卖协议是否有效? 分歧】农村集体土地转国家所有，该房屋买卖协议是否有效? 一种意见认为，该房屋土地性质系农村集体土地，被告是城 一种意见认为，该房屋土地性质系农村集体土地， 镇居民，依据国务院国发（2004）28号 镇居民，依据国务院国发（2004）28号《关于深化改革严格土 地管理的规定》第十条“改革和完善宅基地审批制度， 地管理的规定》第十条“改革和完善宅基地审批制度，加强农 村宅基地管理，禁止城市居民在农村购置宅基地” 村宅基地管理，禁止城市居民在农村购置宅基地”以及国土资 源部2004 11月 2004年 2004）234号 源部2004年11月2日（2004）234号《关于加强农村宅基地管理 的意见》第十三条“严禁城镇居民在农村购置宅基地， 的意见》第十三条“严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为 城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证” 城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证”的规 该合同违反法律、行政法规的强制性规定，应属无效。 定，该合同违反法律、行政法规的强制性规定，应属无效。 第二种意见认为，该房屋土地位于市区， 第二种意见认为，该房屋土地位于市区，市区土地属于国家 所有，该土地不再是农村集体土地， 所有，该土地不再是农村集体土地，那么城镇居民购置此宅基 地并未违反法律、行政法规的强制性规定，应属合法有效合同。 地并未违反法律、行政法规的强制性规定，应属合法有效合同。