（二）预算单位预算执行主体地位不变。不改变预算单位预算 级次，不改变预算单位已经批准的预算资金使用权，不改变 预算单位财务管理权及会计核算职责；
（三）规范操作、运转高效。合理确定财政、银行及预算单位 的职责，减少资金周转环节、提高收支效率；
（四）有利于强化管理、便于监督。规范管理程序，使资金收 付过程处于有效的监督管理之下，从机制上制约违规违纪行 为；
3.规范资金运行程序
资金管理方式的变革要求资金支付程序也随之进行改革。按照政府财
政资金的用途和性质，可将支出分为大宗购买支出、工资性支出和其他
2020支/6/2出5 三大类，分别采用不同的方式进行支付。
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三、国库集中支付制度的基本内容
4、财政资金的支付实行财政直接支付和财政授权支付两种方 式。
财政直接支付是指财政部门根据部门预算和预算单位支付
2.国库集中支付以建立和完善部门预算为先决条件 国库集中支付与部门预算是相互配套，不可分割的。
3.国库集中支付以建立国库单一账户体系为核心内容 4.国库集中支付以严格的监督管理和控制体系为重要保障
完善责任制度，强化执法监督是有效发挥国库职能的重要保障。国库 集中支付制度要充分发挥其强化预算约束和监督、提高资金使用效率的 作用，离不开严格的管理、监督执行机制，包括政府财政内部监督和外 部监督，专业监督、社会监督和舆论监督，对资金和财务的监督，事前、 事中和事后的监督等。这是国库集中支付体系顺利进行的一个关键环节。
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二、实行国库集中支付制度原因
1、国库集中支付事关政府预算执行的科学性与有效性。
2、国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分，它作为政府支 出管理的重要手段和改革预算执行的必要保障，是市场经济国家适应市 场经济体制的要求，解决政府财政资金分散支付所存在弊端的国际通用 方式。分散支付制度弊端。
国库集中支付
一、国库集中支付制度概述
国库集中支付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理， 收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品 和劳务供应者或用款单位。从以下几个方面去认识：
首先，国库集中支付制度是国库集中收付制度的组成部分。
其次，国库集中支付制度是相对于财政国库资金分散支付而言的。
（4）财政部门在商业银行开设的财政预算外资金专 户；
（5）经上级政府或上级财政部门、市政府或市财政 部门批准，预算单位在商业银行开设的特殊专户 （以下简称特设专户）。
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2、国库集中收付制度中各账户的使用和管理
（1）各部门多头开列账户。各商业银行为了承揽储蓄往往置有关规定 于不顾，推动多头重复开列账户，致使政府财政资金分散，脱离了预算 统一管理，从而使预算执行中的监督得不到落实，资金使用效率低下， 并滋生腐败。
（2）预算信息管理落后。由于大量资金分散于各商业银行，政府的预 算管理部门无法及时了解资金使用效率和运转情况，不利于政府对就形 势做出正确判断。
5.国库集中支付与政府采购制度相互配合
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六、国库集中收付制度的运行
1、建立国库单一账户体系
国库单一账户体系由下列银行账户构成：
（1）财政部门在中国人民银行开设的国库单一账户；
（2）财政部门在商业银行开设的财政直接支付零余 额账户；
（3）经财政部门批准，预算单位在商业银行开设的 财政授权支付零余额账户；
再次，国库集中支付制度是以计算机技术的发展和广泛应用为基础的，是 历史发展和社会进步的必然产物。
综上所述，国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分， 它是改变现行的财政资金层层拨付程序，以计算机网络技术为依托，以 提高财政资金使用效益为目的，由国库集中支付机构在指定银行开设国 库集中支付专户，将所有财政资金存入国库集中支付专户，单位在需要 购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将 资金直接从集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度。
申请，将资金直接支付到商品、劳务提供者（以下简称收款 人）或用款单位。
财政授权支付是指预算单位根据财政部门的授权，在批准
的额度内，通过单一账户体系将资金支付到收款人或用款单 位。
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四、实行国库集中支付制度的原则
（一）依法理财。财政资金收付管理符合国家法律法规和规章、 符合地方性法规以及财政改革政策要求；
（五）保证资金安全。严密资金支付制度、程序，增强相互制 约，防止资金流失，保证资金安全。
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五、建立国库集中支付制度的保障措施
1.国库集中支付以明确政府职能为首要前提 在社会主义市场经济体制下的财政是公共财政，整个政府预算管理
体制的建立是以划分市场和政府各自的职能为基础的，只有明确了政府 在国家事务和社会经济生活中的角色，才能确定政府应该通过税收、各 种收费、国债等方式筹集多少收入，分别用于那些项目，各花费多少。
实行国库集中支付制度，首先要改革财政部门现行的机构设置和现行
的财政核算体系，建立国库支付中心、会计核算中心、政府采购部门有
机结合的支付体系，确立预算审核、资金支付、监督管理为一体的预算 机构设置和管理体制。
2.改进资金管理方式
在坚持资金使用权和审批权不变的前提下，取消各预算单位原来的一 切账户，由国库集中支付中心在人民银行开设“国库单一账户”，将所 有政府财政资金都存放于该账户，并在预算单位需要实际支付时，将资 金从国库单一账户直接拨付供应商。在此之前，资金应该始终存放于国 库单一账户中。与此对应的是建立国库分类账册管理体系，即在国库单 一账户下为每个预算单位都设立支出总账和分类账，记录它们各自的预 算执行情况和资金使用情况。政府的财政预算部门每年给预算单位下达 预算指标，并审批预算单位提出的用款申请，委托支付中心办理具体的 支付手续。
（3）大量资金沉淀。因为各单位资金使用时间规模不一，有一个逐渐 使用的过程，而政府预算部门又是按期拨付的，势必造成一方面政府财 政为如期拨付资金而不得不发行公债或向银行借款，另一方面又有大量 政府财政资金沉淀于各商业银行的局面。
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三、国库集中支付制度的基本内容

1. 改革机构设置和管理体制