新形势下发展党员工作出现的新情况新问题及对策新形势下发展党员工作出现的新情况新问题及对策多年来，全市各级党组织对发展党员工作一直比较重视，能够认真贯彻落实“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的工作方针，严格按照《细则》的要求，积极稳妥地做好组织发展工作,使全市发展党员的数量比较均衡，构成比较合理，党员的质量不断提高。

总的来看，发展党员工作是健康的。

但随着形势的发展和社会诸多因素的影响，发展党员工作也出现了许多新情况和新问题，主要存在三个方面的矛盾：一是发展数量要求和后备力量不足的矛盾。

我们发展党员，首先要制定长远规划和年度计划，而计划的制定，主要依据党员队伍的实际状况和入党积极分子数量的多少。

但目前，存在着入党积极分子数量下降的趋势，这与保持适度的发展规模，避免发展党员工作中的大起大落不相适应，出现了发展数量与后备力量供给不足的矛盾，难以保证新发展党员的质量。

出现这种情况的原因，主要是由于青年农民处于分散、流动状态，素质相对较好的大都离乡务工经商，个别村党支部书记怕自身“位置”不稳，因而培养和发展的积极性不高，导致要求入党的青年农民较少。

随着改革的不断深入，企业下岗人员增加，青年工人处于不稳定状态，入党愿望不强，党组织对其实施培养教育的难度加大。

滤布机关机构改革后，人员相对稳定，新增人员较少，入党积极分子数量增长不明显。

二是发展重点要求和实际需求结构的矛盾。

我们强调发展党员的重点是生产一线工人、农民、青年、妇女、高知识群体和非公经济组织党员。

每年在制定计划时,都注意向重点倾斜，给予足够的保证。

但这些重点，又都是难点，从入党积极分子的数量到入党要求的愿望都不尽人意，组织发展的难度比较大。

在机关、事业单位，有入党要求的人比较多，由于受计划比例的限制，又难以满足实际需要。

如公安、教育、卫生等系统，人员整体素质比较好，要求进步的比较多，而每年能够加入党组织的却很少，一定程度上影响了积极性，对整个发展党员工作不利。

三是发展质量要求和保质机制落实的矛盾。

虽然我们采取了很多措施，如实行发展党员公示制等，努力提高发展党员质量，但由于多种因素的影响，发展质量上仍有许多不尽人意的地方，每年都有群众上访反映发展党员工作过程中存在的问题。

究其原因，还是保质机制没有完全真正落实。

如公示制反映问题的渠道不便捷、不畅通，群众参与权、知情权没有很好的体现；发展党员责任追究制没有落实到位；发展党员程序、手续相对繁琐，基层没有很好地履行等。

面对发展党员工作中出现的新情况、新问题，我们要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻发展党员工作的“十六字”方针，积极研究，大胆探索，加强宏观调控和微观调节，努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员队伍。

第一，要正确处理培养与发展的关系，以培养为主，建设一支高素质的入党积极分子队伍。

洗煤滤布要正本清“源”，抓好入口的“入口”，增强党组织的吸引力、凝聚力。

重点做好广大青年的政治启发教育，采取理论灌输、典型引导、说服教育、培训学习等多种形式，把优秀分子吸引到党组织的周围。

要增强教育的针对性，充实和丰富培训内容，拓展教育培养的渠道，改进培训方法，把注意力集中到全面提高入党积极分子队伍素质上来。

要增强管理力度，给入党积极分子交任务、压担子，在实践中锻炼成长，定期调整，保持整个队伍的生机与活力。

第二，要正确处理数量与质量的关系，以质量为主，严把“入口关”。

要坚持“宁要少些，但要好些”，质量重于数量的指导思想，把保证质量放在发展党员的首位。

要正确理解和全面坚持新时期的党员标准，防止和克服用“能人”、“好人”代替党员标准的现象。

要根据实际需要和可能，确定发展党员计划，避免盲目发展、长期不发展以及发展数量大起大落等不正常现象。

要按照党章和发展党员工作的有关规定，严格各项程序，认真履行入党手续，严格把好“五关”。

即选拔关、素质关、程序关、考核关、群众关，把保证质量的措施真正落实到发展党员工作的各个环节。

第三，要正确处理一般和重点的关系，突出重点，不断改善党员队伍结构。

要重点做好在生产一线工人、农民和高知识群体、青年、妇女的发展党员工作,同时注意把符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，提高党的社会影响力。

在农村，要注意发展文化程度比较高，带头致富并能够带领群众共同致富的优秀青年入党。

在企业，注重发展生产经营一线，特别是关键岗位的青年骨干入党。

在机关和事业单位，注重发展教学、科研骨干入党。

在教育、卫生等知识分子聚集的地方，进一步做好发展高知识群体党员工作。

第四，要正确处理继承和创新的关系，以创新为主，使发展党员逐步走上科学化、制度化、规范化的轨道。

要以改革的精神，积极做好发展党员工作中的新情况、新问题的调查研究和实践探索，如在流动、分散状态等特殊群体中做好发展党员工作问题，生产力标准和党员标准如何把握和界定问题。

要着力加强发展党员制度体系建设，把制度创新和制度规范紧密结合起来，按照“十六字”方针和《细则》的总体要求，坚持和完善超前考察制、发展对象培训制、责任追究制。

要重点推行发展党员公示制，扩大民主，增强发展党员工作活力。

通过实行公示制，激发广大党员群众参与监督党内事务的热情，提高发展党员工作的透明度，从而保证发展党员的质量。

第五，要正确处理在新的社会阶层中发展党员与在工人、农民、知识分子以及干部中发展党员工作的关系。

要始终坚持把发展工人、农民、知识分子、干部中的先进分子入党作为工作的重点，同时，注重吸收社会其他方面的优秀分子入党。

开展新的社会阶层人员入党意愿调查，摸清底数，搞好培养，长期考察，做好发展的基础工作，建立培养发展的配套机制。

《新形势下发展党员工作出现的新情况新问题及对策》附送：新形势下大规模培训干部工作问题研究新形势下大规模培训干部工作问题研究新形势下大规模培训干部工作问题研究大规模培训干部，是党中央站在全局和战略的高度，在干部队伍建设方面做出的一项重大决策，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是提高党的执政能力的迫切需要，也是建设学习型政党、学习型社会的客观要求。

大规模培训干部工作实施两年来，我们坚持一手抓思想政治和党性教育，一手抓知识更新和业务培训，全面筹划，突出重点，扎实推进，努力提高干部的政治思想素质、业务工作水平和运用理论解决实际问题的能力。

但通过两年来的实践，我们发现在新形势下如何提高大规模培训干部工作的质量，还需要进一步研究和探索。

一、大规模干部教育培训的基本内涵及特征大规模干部教育培训，就是由各级党委统一部署，以学习贯彻“三个代表”重要思想为首要任务，以加强党的执政能力建设为重点，以脱产培训为主要方式，以党政干部、企业经营管理干部和专业技术干部“三支队伍”为基本培训对象，以多层次、广渠道、全覆盖、高质量为奋斗目标的教育培训活动。

它具有四个基本特性：一是鲜明的政治性。

大规模干部教育培训属于上层建筑领域范畴，其核心问题是通过多层次、多渠道培训，使干部坚定马克思主义信仰和坚定走中国特色社会主义道路信念，增强政治理论素养和领导能力，为党的兴旺发达和国家的长治久安提供思想、组织保证。

二是内涵的时代性。

当前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化进程的新阶段，随着党的建设的阶段目标和任务的变化，对干部队伍的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新的更高要求，这必然要求大规模干部教育培训在内容、形式、领导体制等多方面都要随之发生变化。

三是对象的广泛性。

大规模干部教育培训工作所针对的对象既包括党政干部，又包括企业经营管理干部和专业技术干部；既包括领导干部，也包括在职的所有一般干部。

培训所涉及的范围比以前任何培训都要广泛。

四是效益的综合性。

大规模干部教育培训工作，同一般的教育培训一样，更加注重效益的综合性，即既要从纯经济角度分析培训的投入产出问题，更要考虑教育培训工作的社会属性，即对社会和经济发展的实际贡献问题。

二、影响大规模干部教育培训工作的主要因素及分析改革开放以来，特别是近两年来，我县在干部教育培训工作方面做了大量的工作，以建设一支适应府谷发展需要的高素质干部队伍为目的，不断开拓创新，初步形成了充满活力、分级分类，与全县经济和社会发展基本适应的教育培训工作格局。

成绩主要体现在以下四个方面：一是以理论武装为首要任务，有力地促进了干部理论学习新高潮的兴起；二是以培养中青年干部为重点，造就了一批能够担当重任、经得起风浪考验的领导干部；三是以提高履行岗位职责能力为基本要求，广泛开展了各种专业知识培训；四是以拓宽培训渠道为突破口，办学的方式和方法有了较大改进。

当前的干部教育培训现状基本能够适应形势发展的需要。

尽管干部教育培训工作取得了一定成绩，但对照新形势新任务对干部队伍提出的新要求，对照大规模干部教育培训工作的高标准，还存在许多不尽如人意的因素，甚至一些因素还将对我们下一阶段开展大规模干部教育培训工作带来深远影响。

具体而言，影响和制约当前大规模干部教育培训工作的因素主要有以下几点：（一）思想认识没有完全到位。

一是对干部教育培训工作认识不清、动机不纯。

一方面一些单位和部门认识不到教育培训对干部和部门可持续发展的重大意义。

有的认为干部为了适应工作需要，自然会在干中学，不需要在干部培训上花费太多的精力；有的认为自学可以取代培训，尤其是现在信息网络技术日益普及，获取知识的渠道日益多样化，没有必要花大量时间参加专门培训；还有的认为培训耽误工作，费时又花钱，所以该派的不派，该多派的少派。

另一方面，干部个人参加教育培训的动机不纯，认为参加培训就是为了提拔重用或混文凭，于是对提拔或升迁作用不大的培训抱着应付的心态，完全没有积极性和目的性。

二是干部教育培训观念落后。

有的只看到教育培训的投入，看不到培训将产生的巨大社会经济效益，因此抓培训工作的积极性不高；有的把参加培训当作完成政治任务，只注重了培训的规模、人数，忽视了培训的质量和效果；有的缺乏改革创新精神，习惯于老办法老套路，对新的教育培训理念认识不够，方法不多，造成了教学资源闲置和浪费。

因此，制约大规模干部教育培训工作最主要的因素是“认识问题”。

（二）阵地建设存在较大差距。

一是主阵地建设还不尽完善。

一方面主阵地“硬件”建设需要加大力度。

压滤机滤布县委党校是我县唯一的干部培训基地，单一落后，特别是计算机多媒体互动教学系统等现代信息技术还没有完全网络化和便捷化；另一方面，“软件”建设没有特色，仅停留在集中调训、理论辅导等层面。

二是师资力量不足。

首先是缺乏一支能够与干部教育培训基本要求相适应的专职教师骨干队伍。

我县党校有教职工共11人，其中上课的专职教师仅5人，不足全校干部职工人数的50%。

就上课教师本身而言，其敬业精神、理论功底、政策水平、知识储备以及实践经验、讲课艺术方面都还有待于进一步提高。