4、政府成立中央公积金局统 一管理与运营全国的公积金，并 保证其增值。
§1.6我国社会保障制度的产生 与发展
一、我国社会保障的传统与渊源
➢1、天命主义禳饵论： ➢2、大同社会论： ➢3、社会互助论 ➢4、仓储后备论：贾谊《论积贮疏》 ➢5、社会国民党：制度建构： 《工厂法》→劳动保险（五大保险）
➢（一）中国：孔子——“大同思想”
➢（二）西方：柏拉图《理想国》。
二、19世纪末
➢（一）福利国家理论：办公共福利事业，缓 和阶级矛盾。
社会改良思想：德国，俾斯麦采用新历 史学派的思想主张国家干预经济。
英国，费边主义者，韦伯夫妇，“福利 国家蓝图”
➢（二）福利经济学：通过再分配使收入均等 化。
➢（三）凯恩斯主义： 1936年《就业、利息、和货币通论》 贝弗里奇报告，1942年，内容社会 保障主要由三项构成，社会保险→ 社会救济——自愿保险。 原则共计六项
4、各级工会组织代表国家政权 机构管理社会保障事宜。
四：“储蓄保险”型社会保障模
➢（一）代表国家：新加坡
➢（二）特点：
1、新加坡公积金制度是以公积金 制度为主体，以其它保障措施为辅 助的、综合性社会保障 体系。
2、雇主与雇员为责任主体，而政 府基本上不直接承担社会保障责任。
3、公积金采取完全积累制， 全部存入个人账户。
二、“福利国家”型社会保障模式
➢（一）代表国家：英国、瑞典 ➢（二）特点：
1、实行全民保障与全面保障，待 遇水平高，保障项目齐全，强调社 会公平，国家为直接责任主体。
2、保障金的筹集方式实行现收现 付。
3、保障基金主要来自于国家税收， 福利开支基本上由政府与企业负担， 实行劫富济贫与多缴多保相结合 （基本金+补充金）的政策
• 2、Our destiny offers not only the cup of despair, but the chalice of opportunity. (Richard Nixon, American President )命运给予我们的不是失望之酒，而是机会之杯。二〇二〇年八月五日2020年8月5 日星期三
四、社会救济与社会福利
➢（一）社会救济 ➢（二）社会福利
五：军人优抚： 六：社保体系（50年代末）P22
社会保障制度是以国家或政 府为主体，依据法律规定，通过 国民收入再分配，对公民在暂时 或永久丧失劳动能力以及由于各 种原因生活发生困难时给予物质 帮助，保障起基本生活的制度。
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• 1、Genius only means hard-working all one's life. (Mendeleyer, Russian Chemist) 天才只意味着终身不懈的努力。20.8.58.5.202011:0311:03:10Aug-2011:03
➢（三）1834年新《济贫法》。
评价：仍属于社会救济但确立了国家承 担最后责任的原则。
§ 1.4 社会保障制度的建立
一、社会保险制度的建立与发展
➢（一）建立 （标志） ➢（二）发展 欧洲各国效仿建立
二、社会保险制度的组织及处于技 术基础
➢（一）社会保险制度的组织基础：
互助组织
➢（二）社会保险制度的技术基础：
社会保障概论
制作：劳动与社会保障教研室 主讲：刘晓霞 教授
路 军 讲师
学习引导
社会保障的意义
◆社会保障对个人的意义
➢天有不测风云，人有旦夕祸福。 ➢人生多风险 ➢最无法抗拒的风险
老态龙钟疾未平，更甚俗事败幽情。 ➢3、人生三大风险：
少年、中年、老年。
第一章 社会保障制度的产生与历史发展
§1.1社会保障制度产生的经济、社会背景
➢1、市场经济是生产社会化的大规模经济。
➢2、市场经济是竞争经济
➢3、市场经济发展的周期性（经济危机—— 内需不足）
➢4、市场经济是以应用科学技术为基础的经 济。
➢5、任何社会中存在的先天病、残帐或各种 原因导致的无依无靠者需要社会救助。
§1.2 社会保障制度的理论基础
一、 古代：人类对理想社会的探索包含 了十分丰富的社会保障思想。
商业保险
§ 1.5 社会保障制度的模式
一：“投保资助”型社会保障模式
➢（一）代表国家：德、美、日 ➢（二）特点：
1、以面向劳动者建立各项社会保险制 度为核心；
2、基金来源多元化：（三三制原则）
3、权利与义务相结合，给付以缴 费为基础。
4、完全社会统筹： 5、基金筹集方式：现收现付 6、长期项目以代际转移方式进行
4、保障机构由国家设立的机构统 一管理，并设有多层次的社会保障 法院监督执行。
三：“国家型”社会保障模式： （原社会主义国家——前苏联模式）
➢（一）代表国家：该模式与计划经济相适应。
➢（二）特点：
1、受保人不缴费任何保险费
2、社会保险待遇偏高 （退休金站工资 的70以 上）
3、保险待遇不与缴费多少相关 联， 而与劳动贡献挂钩。
§ 1.3社会保障制度的萌芽
一、社会成员的互济行为 二、慈善事业：恩赐（依附）
➢ （一）世俗的慈善事业 ➢ （二）宗教的慈善事业
三：社会救济：国家介入（社会政策）
➢（一）15、16世纪法国，官方济贫机构 （常平仓：以工代赈）
➢（二）1601年，伊丽莎白《济贫法》（the poor law） 就业保障（强迫劳动）+财政补贴（福 利救济）北洋政府时期
一、社会保障制度的历史
➢（一）辞源：（Social security ） ➢（二）定义（P4）
◆社会保障对个人的意义
➢1、天有不测风云，人有旦夕祸福。不 防不行，不保不行。
➢2、最无法抗拒的风险：越好越老，老 无新养。
老态龙钟疾未消，更甚俗事败幽情。
➢3、人生三大风险：
少年、中年、老年。
二、社会保障制度是市场经济正常 运行的必要条件：
➢（二）中共： 根据地（苏区）：1932年、1933年 《劳动法》（照搬苏联）
东北解放区：1948 《东北公营企 业战时暂行劳动保险条例》
三、建国后（计划经济体制）
➢（一）企业职工：劳动保险条例 1951 年《劳动保险条例》——1969.2停止 职工福利。
两大问题： a、不平等 b、企业办社会 ➢（二）国家机关、事业单位、社会保 险。