高校教代会性质的时代内涵及其现实意义摘要：当前，我国正处于深刻的社会转型期，高校内部的管理制度与管理方法也在不断创新发展。

高校教代会的内涵已发生了巨大变化，教代会主体呈现出结构性变化、教代会职能民间性群众性色彩日益增强以及工会运行机制人力资本产权优化合约的性质凸显，教代会内涵的变迁对新时期工会的合法性等提出了挑战。

因此，加强新时期的工会思想政治工作，必须对工会思想政治工作的观念更新、体制创新和组织机制重建等变革，这对于发挥工会在维护广大职工合法权益、构建和谐劳资关系，乃至于对于发挥工会在国家政治、经济、文化等社会生活中的作用都具有重要意义。

关键词：高校教代会性质时代内涵当前我国社会正处于深刻的历史转型期，社会组织的构成方式及其运行模式处于不断重组调整中，与此同时，知识经济的出现也在悄然改变着社会组织内的资本构成，提升着知识资本在组织中的地位与作用，改变着组织的经济属性与社会属性。

在此背景下，高校教代会的地位与性质也在发生重要的调整变化。

准确解读当下高校教代会的性质是正确发挥教代会作用的前提，是切实保障广大教职工合法权益的基础，是调动教职工工作积极性主动性与创造性的前提，更是从根本上推进高校管理创新的重要基础。

1 我国高校教代会建设历史沿革始于1978年的改革开放为我国高校的发展带来了春天，也为高校内部管理的改革发展带来了强劲动力。

教代会制度的创设发展依赖于相关法律法规与政策的制定实施。

我国高校现有的教代会制度建设始于1979年，最初在上海与辽宁等地试点。

1985年，教育部和中国教育工会全国委员会联合颁发《高等学校教职工代表大会暂行条例》(以下简称《条例》)第一条明确规定：“高等学校应建立和健全党委领导下的教职工代表大会制。

”《条例》第二条将高校教代会地位与性质规定为：“高等学校教职工代表大会（以下简称教代会）是教职工群众行使民主权利，民主管理学校的重要形式。

”自此，我国高校内部的管理日趋走向科学规范，高校教职工合法权益的确立与维护有了可靠的制度保障，我国高校的教代会制度开始正式确立，教代会也随之在各类高校推广建立起来。

各项法律法规的设立有力地推进了高校教代会的建设与完善，维护了广大高校教职工的合法权益，也极大地调动了广大高校教师献身教育的积极性。

1993年颁布实施的《教师法》第一次以成文法的形式界定了教代会的属性、职能及其在高校中的地位。

《教师法》第七条规定教师享有“对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理”的法定权利，规定教代会是教师参与学校教育教学、管理工作和行政工作民主管理的代表机关。

1995年颁布的《教育法》第三十条又补充规定：“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督”，该条对高校教代会的主体构成和教代会的两项主要职能都作了明确界定，这为推进高校教代会建设提供了法理依据。

1996年中国教育工会发布了《关于开展教代会评估工作的意见》（以下简称《意见》），《意见》对高校教代会制度建设提出了明确要求，即“当前有必要在继续普及教代会制度的同时,把工作重点转移到提高教代会质量上来,大力推进教代会的制度化和规范化建设”。

《意见》对于高校教代会的“制度不够健全、职权不够落实、作用发挥不够充分等问题”的解决起到了很好的推动作用。

此后，高校教代会的制度建设开始步入制度化和规范化阶段，教代会的质量逐步提高。

到1996年10月，“教代会已经在90％以上的学校建立起来，并且在落实教职工主人翁地位，完善学校重大决策，维护教职工合法权益，动员群众，协调矛盾和维护学校稳定等方面都发挥了积极作用”①。

1999年施行的《高等教育法》第四十三条将教代会的职权规定为：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。

”相关法律法规的制定与政策条例的出台为推进高校教代会制度建设提供了强有力的法律支撑与政策保障。

伴随着我国社会主义市场经济的形成与发展，我国高校中的民办高校不断发展壮大，民办高校的教职工队伍逐渐扩大。

截止到2010年底，民办院校总数有1512所(包括民办非学历院校)，占到全国近45%。

国务院第二次经济普查数据反映，在民办大学从业的人数逾22万人。

民办高校的出现与发展在弥补公办高校提供的高等教育供给不足矛盾的同时，也对我国高校教代会的性质与职能等提出了诸多新课题。

传统意义上的我国高校基本上都属于国有，高校在职教师为正式在岗在职的正式教职工，他们的生老病死都受到学校与国家的制度关照。

而市场经济的孕育发展导致原有高校运行机制出现了诸多新变化，例如，在公办高校中教师队伍身份逐渐出现多样化，出现了一些教师的聘任制与教师身份人事代理性质。

而高等教育供给不足衍生出众多民办高校，民办高校内的教职工与民办高校产权的分离，公办高校绩效工资的评定促使人们重新思考教师的高校中的经济属性等。

20世纪末与21世纪初的知识经济的兴起使人们有理由重新审视高校教师人力资本在高校运行的地位与作用，重新思考高校教代会的社会属性及其应有职能的制度安排。

回顾我国高校近30多年的发展历程，我们不难发现高校发展的动力源由政府驱动向社会驱动，由社会驱动向高校内在体制创新驱动转化的发展轨迹。

2 我国高校教代会的属性分析高校教代会是高校教师群体的代表者，是高校教育高效运行的实践者与参与者，更应是广大高校教师权益的积极维护者。

准确解读高校教代会的当下属性是着力推进高校体制改革与管理制度创新的前提和基础。

准确解读高校教代会属性必须基于以下4点。

(1)高校教师的个体特征。

当下高校教师都是受过长期教育培训的高级知识分子，他们是无数艰辛与巨大代价培养出来的家庭希望，他们拥有较高的学历，他们具有过硬的专业素养，他们更是肩负天下兴亡的社会精英。

(2)高校教师职业的社会属性。

“传道授业解惑”自古以来就是教师形象的真实写照。

诚如前苏联教育家加里宁所指出的：“教师是人类灵魂的工程师”，教师的存在是民族文化的传承者，高校教师的存在更是为人类社会的文明进步点燃了一盏盏指示前行方向的明灯。

我国高校教师更是党的教育方针与教育理论的坚定支持者、拥护者与践行者，他们担负着培养无数德才兼备的社会主义事业的建设者与接班人的神圣使命。

(3)高校教师与高校之间利益关系。

高校教师与高校之间的利益关系在当代社会趋于复杂。

在公办高等院校，教师与高校之间的关系包括有编制的教师与高校关系、人事代理类型教师与高校之间关系与兼职协议性教师与高校之间关系。

其中，有编制的教师与高校之间的利益具有高度耦合性，他们享有制度规定的在职所有福利待遇，如果他们一是离职，则原有的可预期的（包括终身养老保障）在职福利待遇将丧失，原有的基于可预期的福利待遇而作出的在岗奉献将无法获得补偿。

人事代理类型教师和兼职协议性教师与高校的关系类似于民办院校内的教师与学校之间关系，其性质属于智力劳动者与高校法人之间的关系，属于雇工与法人之间的关系。

他们之间既有合作也有矛盾。

(4)从发展变化的社会时代内涵进行分析。

知识经济时代的来临促使人们开始创新审视知识资本与物质资本的关系，重新评价知识资本拥有者在社会组织内的社会经济地位。

基于上述4个方面，我们不难发现，对高校教代会性质的完整认识需从政治、经济与文化3个方面进行分析：2.1 高校教代会的政治属性教育总是特定社会的教育，特定社会的教育也总是集中体现和代表占社会统治地位的阶级（或阶层）的意志与利益。

我国高校是积极宣传普及马克思主义理论的教育场所，是教育和培育社会主义社会建设者与接班人的教育机构，由此也决定了我国高校教师教代会鲜明的政治属性。

我国现有高校教师是党和国家现有意识形态的坚定信仰者与积极倡导者，是社会主义意识形态的积极宣传者，是党和国家教育方针的贯彻者与执行者。

高校教代会作为高校优秀教师的代表者本身就具有社会主义意识形态坚定战斗堡垒的作用，是党的路线与国家政策的坚定支持者与实践者。

正如邓小平同志所指出的：“知识分子是工人阶级的一部分”。

作为高级知识分子的高校教师也必然为捍卫工人阶级领导的国家政权而尽心竭力，捍卫现有的社会主义政权既是对社会发展方向的执着坚守，也是维护包括广大高校教师在内的劳动人民的根本利益。

作为高校教代会的代表，他们都是教育战线上的杰出代表者，肩负着代表和维护广大高校教师的意志与利益。

我国的《高等教育法》第四十三条规定：“学校及其它教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会的组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。

”高校教代会是实现和保障教职工参与高校治理的制度安排。

高校教代会的政治属性包含如下基本内容：首先，作为组织形式的高校教代会本身就是一个明确的利益团体，她代表和维护高校教职工的利益。

其次，高校教代会积极拥护和支持中国共产党的领导与现行的各项国家政策。

最后，高校教代会还积极在舆论上和理论上宣扬社会主义的意识形态，旗帜鲜明地反对帝国主义、资本主义和一切保守反动思想，是一个具有鲜明政治党性的、具有高级知识分子特色的组织。

2.2 高校教代会的文化属性社会主义的建设与发展不仅包含经济内涵与政治内涵，还包含着鲜明的文化内涵。

作为培养社会主义建设者与接班人的高校承担着宣扬社会主义先进文化的职能。

社会主义的先进文化是代表者社会主义生产力发展方向的文化，是体现者广大劳动人民审美观与价值观的文化，是倡导和承载着民主、自由、科学、平等与人权思想的文化。

接受过系统马克思主义理论教育的高校教师是宣扬社会主义先进文化的重要承载者，作为高校教师代表的高校教代会当然性成为社会主义先进文化的宣传者、普及者，高校教代会是社会主义先进文化的“灯塔”，是积极批判资产阶级和封建主义腐朽文化的先锋与标兵。

鲜明的文化属性决定高校教代会始终站在文化传播交流与文化发展创新的前沿，用优秀的文化作品鼓舞人，以先进的文化激励人，始终坚持文化发展服务和服从于社会经济建设的总方向。

高校教代会的代表与高校教师能够始终秉持以先进的高尚的文化引领社会发展潮流的理念，不断繁荣和发展社会主义先进文化。

高校教代会的文化属性要求高校教师始终坚持文化发展的民族性、时代性与先进性的有机结合。

2.3 高校教代会的经济属性社会的改革发展促使人们重新审视高校教代会的经济属性。

伴随着经济的快速发展和科技的变革进步，人的因素尤其是人才对经济社会发展的贡献不断被人们重新认识和评价，人力资本及其在经济社会的地位与作用受到人们日益广泛的重视。

鉴于知识与科技在经济社会发展中的核心地位日益凸显，经济社会的发展形态正由工业经济社会向知识经济社会转变，传统组织发展形态开始向人力资本与非人力资本的合约集合体的形态转变，高校也不例外。