行政法治的意义中图分类号:d912.1 文献标识:a 文章编号:1009-4202(2010)08-224-02摘要行政法治是法治的核心和关键,是对各级行政机关提出的要求,也是反映市场经济对政府活动的客观要求。

这绝不是偶然的,是中国历史发展的必然,顺应了客观规律的要求,是政治、经济及法治建设发展到一定阶段的需要。

近十余年来,我国在行政法治方面取得的成就非常惊人。

随着一系列法律规范的制定和实施,依法治国或者行政法治建设,无论是作为基本的法治观念还是基本的法律原则,都已经深入人心。

所以它对我们国家的整个法治建设的发展,乃至整个国家的政治经济文化发展都具有重要的意义。

关键词行政法治政治经济政府意义一、行政法治是推动民主政治建设的重要基础党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标,发展社会主义民主政治最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。

所谓依法治国,最重要的一点就是政治服从法律,行政受法的支配,即行政法治。

行政法治与社会主义民主政治建设密不可分。

行政法治作为我国行政法的一项基本原则,其内容主要体现在立法、执法、司法及法律监督各个环节上。

(一)立法要实现行政法治,首先要做到依法行政,而依法行政的前提是有法可依。

行政立法是行政主体根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。

由于行政法规出台以后将对相对人的利益产生直接影响,因而在行政立法中要贯彻民主立法原则,即行政立法的开放性和行政相对人对行政立法的参与以及对于行政立法的民主监督。

民主立法原则是不能不涉及民主的。

只有在行政立法中充分贯彻民主原则,才会使行政法律规范更具权威性和可信性,从而使依法行政行为得以顺利进行,更好实现行政法治。

(二)执法如前所述,实现行政法治要做到依法行政,而依法行政则主要是对政府执法行为的要求。

政府执法行为的合法性主要通过行政程序来保证。

所谓行政程序,是指行政主体实施行政行为时所应当遵循的方式、步骤时限和顺序。

行政程序发达与否,是衡量一国行政法治程度的重要标志。

合理完备的行政程序应遵循公开、公平、公正及参与等原则。

因而,在实现行政法治而使行政程序更为公开、公平、公正的情形下,现代民主政治便得到了相应的促进和发展。

(三)司法所谓司法即通过诉讼的途径对受到损害的权益加以恢复和救济。

七届全国人大第二次会议通过独立的《行政诉讼法》,正式确立了“民告官”的行政诉讼制度。

《行政诉讼法》第2条规定:“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院起诉。

行政诉讼制度的确立也在客观上增强了公民的民主权利意识,在某种程度上促进了民主政治的发展。

(四)行政法制监督行政法制监督则是国家权力机关、司法机关、专门行政监督及国家机关系统外部的个人、组织对行政主体行为合法性的监督和对公务员遵纪守法的监督。

国家机关系统外部的个人组织虽然不能对监督对象直接做出具有法律效力的监督行为,但可以通过批评、建议、申诉、控告及检举等方式向国家有权机关反映或通过舆论引起有权国家机关注意并达到监督的目的。

这些监督形式均来自于监督主体的民主权利。

因而可以说民主政治赋予公民以权利,而这些权利的实现又促进了民主政治建设的进程。

综上所述,行政法治的各个环节无不渗透和体现着民主,而追求依法治国、追求行政法治的过程,恰恰是推动民主政治建设的过程。

二、行政法治,是建设社会主义法治国家的基本要求1997年党的十五大报告明确提出“依法治国,建设社会主义法治国家”的宏伟目标,并把依法治国确立为“是党领导人民治理国家的基本方略”。

1999年全国人大通过宪法修正案,将这一基本方略写进国家根本大法,上升为宪法的一项基本法律原则,从而标志着我国正式步入依法治国的历史进程。

(一)首先,依法行政是依法治国的重要组成部分。

国家事务最大量、最主要的是行政管理事务,主要由行政机关执行。

我国的80%以上的法律、90%左右的地方性法规和全部行政法规、规章都是由行政机关组织实施的。

如果行政机关不能依法行政,国家主要部分的公共事务就不能依法管理,依法治国就失去了最主要的内容。

(二)其次,依法行政是实行依法治国的关键所在。

行政机关人数最多,与公共利益和公民权益关系最密切。

其活动影响国家经济、科技、教育、文化的发展,影响公民基本权利的实现和提高,影响公民权益的保障。

如果行政权力不能得到法律的控制,人民的民主权利和利益就难于得到保障,而且政府不守法比公民和其他社会组织不守法对社会的危害破坏更大,影响更坏,影响公民守法。

所以,依法治国的关键和核心是依法治官、依法治权,这里的官主要指行政官、权主要指行政权。

正如国务院在《全面推进依法行政的决定》中指出的:“依法行政是依法治国的重要组成部分,在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性的意义。

”(三)最后,依法行政也是依法治国的难点所在。

由于行政事务具有繁杂性和紧迫性,要求行政机关必须强调办事速度,必须讲究行政效率,并给行政机关在行使职权时以较大的自由裁量权,因此行政机关都实行首长负责制。

这就必然造成权力的相对集中,在行政机关内部产生命令与服从的关系:工作人员服从本部门领导,下级领导服从上级领导。

行政方式上的这些特点,往往容易造成习惯于按领导个人意志办事,而忽视依照法律规定行使行政权力的情况。

因此,依法行政也是推进依法治国最困难的部分。

只有克服这一最大困难,依法治国才有可能实现。

因此,建设社会主义法治国家,我们必须不断推进行政法治建设。

三、行政法治,是发展社会主义市场经济的客观需要建立社会主义市场经济体制,是我国经济体制改革的目标。

发展社会主义市场经济,是国家的根本任务之一(1999年宪法修正案)。

市场经济是主要依靠法律规则调整的经济,在这个意义上讲,市场经济就是法制经济。

(一)从国内角度看,在建立市场经济体制和发展市场经济的过程中,要求政府必须转变职能,改变过去主要依靠行政手段管理经济的方式,转为主要依靠法律手段管理。

第一,市场经济虽然主要运用市场机制合理配置资源、实现优胜劣汰、促进生产和需求的及时协调,但同时也存在有自身难以克服的弱点和消极方面,必须运用法律法规和必要的行政管理,加强和改善国家对市场的宏观调控,才能引导市场经济健康发展。

第二,与其他市场经济一样,我国的社会主义市场经济也必须有与之相适应的法律加以规范、引导、制约和保障,发展社会主义市场经济的前提就是必须首先通过法制建设确立适应市场经济需要的新的法制基础、新的法律秩序和新的基本原则,社会主义市场经济的健康发展与社会主义的法制建设密不可分,这是市场经济客观规律的内在要求。

(二)从国际角度看,2002年12月11日,我国加入世界贸易组织后,我国的市场经济已成为世界市场经济的一部分,而世界贸易组织协定要求我国政府在管理经济时必须遵守世界贸易组织的法律规则,这是我国政府承担的一项国际法律义务。

遵守世界贸易组织协法律规则,也是依法行政的表现和要求。

可见,行政机关依法行政,我国的市场经济体制才能够建立,我国的市场经济才能得到正常发展,并溶入到世界经济大市场之中。

因此,为了适应入世的需要,政府也进行法治建设。

四、行政法治,是落实“政治文明建设”与“构建和谐社会”的目标任务江泽民同志在党的十六大报告中明确指出:“发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标。

”同时,还对我国社会主义政治文明的基本特征进行了高度概括,指出:“必须在坚持四项基本原则的前提下,继续积极稳妥地推进政治体制改革,扩大社会主义民主,健全社会主义法制,建设社会主义法治国家,巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面”。

(一)十六大的胜利召开意味着中国现代化建设已进入到以政治体制改革为中心的时期。

无论是政治文明建设还是政治体制改革,它所触及的都是一国的宪政或是行政改革问题,这就必然要求我们加强宪政或行政法治建设。

正如邓小平所说:“中国国体改革能否最终取得成功,关键取决于政治体制改革。

”而中国政治体制改革能否取得成功,关键是取决于中国的行政法治建设的发展水平和发达程度。

,可以看出,政治文明与法治的关系最为紧密。

也可以说,政治文明建设的客观需要为法治发展提供了“用武之地”,法治发展促进了现代政治文明的发展。

(二)2006年十月份,党的十六届六中全会就以构建社会主义和谐社会为主题,并通过了有关决议,进一步确立构建和谐社会的战略思想。

胡锦涛在中央党校及中央政治局集体学习时指出和谐社会的六大特征是:民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。

一个和谐的社会,必然是一个法制完备的社会。

行政法调整对象是政府与公众、公共利益与个人利益之间的关系,和谐社会就是政府权力正常有序运行的状态,构建和谐社会必须依赖行政法治建设,立足于行政法治的基础上。

因此为了实现这两个任务,也必须不断加强行政法治建设。

五、行政法治,是建设法治政府目标的基本要求2004年3月14日,国务院通过了全面推进依法行政实施纲要,明确提出依法行政、建设法治政府的施政口号,并明确提出今后十年政府法治建设的施政目标、理念和纲领。

对照法治政府的目标,我们还有不小的差距。

要建设“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”的行政管理体制,率先基本实现“职权法定、依法行政、有效监督、运转高效”的法治政府建设目标,必须大力推行行政法治。

因为,(一)权力是腐败的源头,而行政权力又是最容易和最多产生腐败的权力,如何遏制腐败,维护政府的廉洁性,是摆在全党和全国人民面前的艰巨任务。

法治政府是法治国家的重要组成部分,依法行政是依法治国的重要环节。

建设社会主义法治国家,要求政府依法行政,行政行为公开、公平、公正。

法律具有公开性和确定性,依法行政要求行政机关行使行政职权必须依法公开,按法办理,接受社会监督,从而有利于防止暗箱操作,权钱交易。

(二)历史经验证明,依靠人治,虽可一时处理腐败的后果,却无法消除腐败发生的原因;而依法行治,即使难于根绝腐败,却有望把腐败控制在最低限度使其不至于危害社会,或者一有危害,便能及时制止。

现代社会的发展,要求政府具有高效率的办事速度。

行政程序法对行政机关办事的步骤、时间、顺序有严格的规定,依法行政的一个重要内容就是要求行政机关严格依照行政程序法行使行政职权,这样就有助于克服政府机关的官僚作风,提高行政效率,从而建立高效运转的现代政府。

因此,依法行政是建设廉洁政府的必经之路。