Chapter 5
建设工程招投标 法律制度
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5.1 招标投标法概述
5.1.1 招标投标的概念和特征
（ 一 ） 招标投标：是招标人提出招标条件，投标人提出最佳报价和最佳条
件，通过竞争获得交易资格的行为。
（二）招标投标的特征： 1、程序规则性：招标人、投标人都必须依照法律规定的程序进行招投标活动，以
保证工程招投标的公正。
其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人 自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。
1、招标人自行招标的条件具有项目法人资格（或法人资格）；
具有和项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量；有同类项目招标的 经验； 设有专门的招标机构或3名以上专职招标人员； 熟悉与掌握招 标投标法及有关法规。
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（二）招标代理
（1）招标代理的概念：招标人不具备自行招标的条件，委托招标代理机构办理招标事 宜的行为。 招标代理（《招标投标法》十二条）：招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理 招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
（2）招标代理机构：依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的 社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件：
核准； （四）有相应资金或资金来源已经落实； （五）有招标所需的设计图纸及技术资料。
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5.2.2 招标的组织实施
根据招标人是否组织招标活动，招标可以分为自行招标与委托招 标两种情况。
（ 一 ） 自行招标（《招标投标法》十二条）：招标人具有编制招标文件 和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制
1、项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可 供选择的；
2、受自然地域环境限制的； 3、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜
公开招标的； 4、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； 5、法律、法规规定不宜公开招标的。
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5.2.4 招标程序
招投标程序（以公开招标为例）
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（二） 按建设项目规模
上述规定范围内的各类工程建设项目达到下列标准之一的，
必须进行招标：
要求
金额（以上）
施工单项合同估算价
200万元
重要设施、材料等单项合同估算价
100万元
勘察、设计或监理单项合同估算价 单项合同估算价低于以上标准，
50万元
项目总投资额 3000万以上
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（三）可以不进行招标的项目
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（四）应当公开招标的项目： 1、国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目 2、各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设
项目， 3、以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股
或者主导地位的工程建设项目。
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（五）必须招标的工程中，可以邀请招标的工程
符合下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：
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5.1.3强制招标的范围 （一）按工程性质
《招标投标法》的界定：下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施 工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招 标：
(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； (2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； (3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（外来资金）
2003年3月8日，国家计委员等颁布《工程建设项目施工 招标投标办法》，明确可以不进行施工招标的项目： 涉及国家安全、机密或者抢险救灾不适招标的； 利用扶贫资金以工代赈需要使用农民工的； 施工主要技术采用特定专利或专有技术的； 在建工程追加附属小型工程、主体加层等。 施工企业自建自用的工程，且资质符合要求。 法律、行政法规规定的其他情形。
和国招标投标法》。广义上指规范工程招标投标行为的相关法律、法规 与规章：《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《工程建设项目 招标代理机构资格认定办法》、《工程建设项目自行招标试行办法》、 《评标委员会和评标办法暂行规定》、《工程建设项目施工招标投标办 法》等。
（二）招标投标的基本原则
1、公开、公平、公正和诚实信用原则； 2、强制招标与自愿招标相结合的原则； 3、开放竞争的原则 。
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5.2 招标制度
8.2.1 招标的条件
招标项目应具备 一
勘察企业 设计企业 施工企业 监理企业 主要设备、材料供应商等
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（一）招标的条件：
《工程建设项目施工招标投标办法》第八条依法必招标的工程建设项目， 应当具备下列条件才能进行施工招标：
（一）招标人已经依法成立； （二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； （三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经
2、公开性：公开是为了保证所有的潜在投标人获得同等的投标机会和所有 的投标人获得同等的中标机会。 3、交易独特性：招标投标市一种独特的交易方式。 4、交易一次成交性：一般的交易会经过多次谈判成交，而招投标交易在中 标前，招标人不得与任何投标人进行实质性谈判。
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5.1.2 招标投标法
（一）概念：狭义上指1999年通过，2000年1月1日执行《中华人民共
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成立 招标 组织
申请 批准 招标
编制 招标 文件
发布 招标 公告
资格预审 发售（购买）招标文件
现场踏勘
招标会议
投 标
接受（报送）投标书
1)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金； 2)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量； 3)有符合法律规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济 等方面的专家库。
招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守《
招标投标法》关于招标人的规定。
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5.2.3 招标方式
《招标投标法》将招标分为公开招标和邀请招标。 （ 一 ） 公开招标 ： 是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者 其他组织投标； （ 一 ） 邀请招标 ： 是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者 其他组织投标。（一般应邀请5～10家为宜，不能少于3家） （三）公开招标与邀请招标的区别： 1) 发布信息的方式不同。 2) 选择的范围不同。 3) 竞争的范围不同。 4) 公开的程度不同：公开招标所有的活动按程序和标准公开进行。 5) 时间和费用不同。