老年人服务
处于极度短缺状态。目前中国60岁以上老年人 口已占总人口的11.03%；预计2020年老年人口 将达到2.4亿，占当时总人口的16%左右。60岁 以上老年人口中平均1/4的人各类功能受损，需 要不同程度的照料、护理。照此推算，当前我 国约有3250万老年人需要不同形式的长期护理， 而到2020年，这个数据要增长到6000万人。可 是，截至2008年底，全国各类收养性社会福利 单位只有4万个，床位只有279.4万张，仅就当 前而言，需要护理的老人未被满足的需求高达 86%。
以社会自组织方式推进就业尤 其是社会服务业的就业
在发达国家，慈善组织的概念基本等于 公益性非营利组织。这类非营利组织可 以得到免税的政策待遇。例如美国将列 入501C3的公益性非营利组织一律统称为 慈善组织，可以享受接受捐赠免税及组 织有助于达到组织非营利性目标的经营 活动免税的双重优惠待遇。
在协助政府解决社会困难人口 方面有巨大发展空间
319762
2006 191946 161303 1144
354393
2007 211661 173915 1340
386916
2008 23/+8.5% 18.2/+4.6％ 1597/+19.2% 41.4
二、非营利组织的社会作用
1、以社会自组织方式集聚社会公共财富
2、以社会自组织方式推进就业尤其是社会服务 业的就业 3、以社会自组织方式全方位调整社会关系，呈 现和谐价值 4、以社会自组织方式进行广泛的社会创新 5、以社会自组织方式对于公民社会以及公民慈 善的发育程度进行评价和调节 6、以社会自组织方式激发人人向善，提升公民 素质，培育公民精神
2. 组织的基本结构和运作方式
组织性—有制度和结构 私有性——与国家分离 非营利性-不向所有者提供利润 自治性——独立处理各自事务 自愿性-不是按法律要求组成
组成 服务于
规则 法律
举例
3.公司与非营利组织的比较
公司法人社团
有限人数 股东
非营利法人社团
公益社团
组合社团
不限人数
有限人数
非特定人
会员
准则主义 公司法
认可主义 民法
基金会 志愿组织 行业协会
由非营利组织构成的第三部门可以被看成社 会生态中的森林、草原、湿地、河流和大海
4、非营利组织登记注册状况
社团 民非 基金会 合计
1988
4446
4446
1999 136764 5901
142665
2004 153359 135181 892
289432
2005 171150 147637 975
中国非营利 组织发展与展望
中国社科院社会政策研究中心 杨团
2009.12.9
纲要
一 非营利组织的概念及现状 二 非营利组织的社会作用 三 非营利组织发展国际比较 四 中国非营利组织发展缓慢的原因 五 非营利组织：中国微观社会组织再造 六 中国非营利组织发展展望
一.非营利组织的概念及现状
1、概念
以从事公益事业或公益性活动为目的不分红的社会组 织的统称
作为市场体制下的人口大国，中国无论在当前 的转型时期还是转型之后，都拥有相当庞大的 社会困难人群。转型期，需要援助的社会困难 人口约占全国人口的十分之一，即一亿三千万 人，转型期之后，经常性援助的人口，包括最 低生活保障人口、失业人口和重残人口也不会 低于5%。加之中国已经进入老龄化社会，需要 不同形式的照看和护理的老年人总量现已达到 3250万人，而适应需求的服务供给极度匮乏。
三.非营利组织发展的国际比较
(一) 国际非营利部门发展的背景
1、信息社会——现代问题大量涌现（科技、信息、全球化） 环保、人类遗产保护、人与自然可持续发展、传染病与人类健康 工业社会的制度架构（民主福利国家、规范市场）无法解决这些问题
2、治道变革——破除只有政府提供和有效提供公共服务的神话 建立公众是主体而不只是服务接受者，政府是服务的提供者之一，而不 是垄断者，更不是统治者的观念
NPO（nonprofit organization）不是法律概念
NPO有多义性、复杂性，是对从事各种不同的公共目 标的各种不同类型组织的代称
同类的词有公民社会、志愿组织、第三部门组织、社 会企业、非政府组织、非营利公司等等
NPO部门是一个从事着私人发起的具有多个公共目 标的、各种活动的不断起伏变动的各种机构的松散的 集合体，是公民社会的个人组织，是我们的民主社会 合作网络的关键部分。
Байду номын сангаас
雇员相当于3100万全职雇员，非农业劳动力的6.8%。
（二）中国非营利部门发展的背景
1、社会转型——两次转型合二而一，社会问题成因复杂。 一次转型的任务 远未完成： 法治市场，民主政府，福利制度。
2、政府职能和管理体制改革——破除政府具有包办一切，企业和事业的无 限权力的观念、制度、体制，建立政企、政事、政社分开的管理体制和 运行机制。政府是宏观调控者，不是垄断者，更不是统治者。
3、发展问题——人的发展落后于经济发展，物欲横流、精神贫乏， 公共服 务匮乏
4、特定国情——劳动力过剩，农村人地矛盾和城乡二元结构并存
国际NPO现状
自1990年开始,美国霍普金斯大学莱斯顿.萨拉蒙教授主持了一 个NPO的全球比较研究项目。据该项目在
26个国家，90年代中期
第三部门的支出总额112000亿美元
残疾人服务
据2006年第二次全国残疾人抽样调查数据显示，我 国各类残疾人总数为8296万人，占我国总人口数的 6.34%。其中，有残疾人的家庭户全国共7050万户， 占全国家庭户总户数的17.80％；有残疾人的家庭户 的总人口占全国总人口的19.98％。残疾人还有大量 没有被满足的需求。如医疗服务与救助的需求比例 为72.78％，救助或扶持的需求比例为67.78％，康 复训练与服务的需求比例为27.69％，辅助器具的配 备与服务需求比例为38.56％，而实际上接受过相关 服务残疾人的比例分别只有35.61％、12.53％、 8.45％和7.31％，没有被满足的需求分别占到 51.73%、81.51、69.48%和81.04%。可见，所有各项 需求的满足程度都没有过半，甚至救助或扶持和辅 助器具的配备与服务有80%以上的需求都没有得到满 足。1300万未列入残疾人的自闭症人