公司制度建设管理办法
1.总则
1.1为加强公司规章制度的管理工作，建立和完善公司规章制度体系，规范公司规章制度制定程序，推动公司法制化管理，促进依法治企，根据公司建章立制的总体目标和要求，制定本办法。

1.2公司规章制度的制定、修改和废止适用本办法，公司下属分公司参照本办法的有关规定执行。

1.3规章制度的制定应当遵循合法、利于实施的原则。

1.4规章制度应当按照规定的权限和程序，科学、合理地规定公司各部门、各岗位的权利、义务、责任以及公司内部的管理秩序。

1.5公司执行副总办 (法律事务部门) 是公司规章制度的归口管理部门，在制定规章制度方面履行下列职责：
(1)组织拟定公司规章制度制定的规划；
(2)根据规划督促、检查、协助职能部门实施规章制度草案起草工作；
(3)协助总经理办公室组织对规章制度草案论证及修改征求意见工作；
(4)对公司职能部门起草的规章制度草案负责规范性审查，并向公司领导报告审查修改意见。

1.6 公司规章制度审查组负责公司规章制度制定、 修改和 废止的前期审查工作。

2. 规章制度
2.1 本办法所称规章制度是指公司依据国家 (地方) 有关 法律法规，结合实际情况制定的规范公司生产、经营、管理 的文件。

规章制度的名称为“章程” 、“规则、”“规定、”“办法、”“实施 细则”、“决定”等。

(1) “章程”是指对公司的宗旨、组织原则和经营管理方法等 事项的规定。

(2) “规则”是指对公司生产经营管理某一方面作的原则性 的规定。

(3) “规定”是指对公司生产经营管理某一方面作的程序性 的规定。

办法”是指对公司生产经营管理某一方面作的具体规 实
施细则”是指为实施法规、规章、规程而作的具体规 决
定”是指对公司生产经营某专项工作作出的规定。

规章制度按业务性质，分为综合管理类和业务管理 类，综合管理类又可以分为行政管理类和事务管理类。

行政 管理类包括：总经理办公会议制度等，事务管理类包括：住
宿、安全保卫制度等。

业务管理类包括：生产经营管理和资 (4)
定。

(5)
定。

(6)
2.2
产经营管理制度等。

规章制度按适用范围，可以分为公司本部规章制度类和公司
系统业务管理类。

2.3 下列事项可以制定规章制度：
(1)为建立现代企业制度，完成企业改制，对公司宗旨、公司负责人及其职权、公司机构及其职权和议事规则、公司生产经营方式以及对公司财产的占有、使用、收益、处分所作出的根本性规定；
(2)根据公司生产的特点，分级管理，统一指挥，对公司安全生产作出原则与具体的规定；
(3)为转换企业经营机制，实现公司商业化运营，对公司经营决策、综合计划、劳动工资、财务审计、物资供应、业务拓展等管理作出的原则与具体规定；
(4)其他涉及公司整体性问题作出的专项规定和为贯彻实施地方法律、法规作出的实施细则。

3.制度的制定、修改和废止程序
第一节立项
3.1按照业务分工，各部门根据公司规章制度基本框架拟定本部门规章制度年度项目表，并确定具体规章制度申报项目，送呈执行副总办备案并负责落实。

3.2各部门申报的规章制度起草项目应包括以下内容：(1)规章制度草案的名称；
(2)制定规章制度的必要性(目的) ；
(3)制定规章制度的依据、宗旨；
(4)规章制度的主要内容；
(5)起草部门和起草责任人的组成；
(6)起草进度计划(拟完成的时间) ；
(7)规章制度草案说明书。

3.3执行副总办对起草部门报送的拟定公司规章制度年度项目表以及具体草案项目进行综合协调后，填写公司规章制度年度制订计划书，报请公司负责人批准，作为公司规章制度年度计划。

3.4对需经调研考察后制订的规章制度，由执行副总办根据各部门申报规章制度草案项目、完成时间以及必要的调研费用和工作条件，报公司负责人批准。

3.5对因情况变化已列入年度计划而无制定必要的或因工作急需制定而未列入年度计划的，由执行副总办与起草部门协商，经公司负责人批准后撤消或增加该项目立项。

第二节起草
3.6规章制度草案由其内容所涉及专业的主管部门负责起草。

对涉及两个以上部门主要业务的，由相关部门组成联合起草小组起草，执行副总办协助。

3.7公司规章制度起草部门 (小组) 应对其起草项目进行深入调查研究，掌握国家有关法律、政策，国内外有关资料
及公司现状，并应对其所拟定规章制度草案的作用效果有一定的预测。

3.8规章制度草案应包括以下主要内容：
(1)本办法本章第二条( 1)、( 3)、( 4)项内容；
(2)规章制度草案的适用范围；
(3)负责规章制度实施的部门；
(4)实施日期；
(5)其他事项。

3.9修改规章制度的，对需要修改的条款应在规章制度修改草案说明书中明确。

3.10规章制度草案及说明书起草完毕后应送交执行副总办审查，起草部门(小组)应提交下列文件资料：
(1)规章制度草案及其说明；
(2)每一条款制定的依据(包括国家法律、法规、政策、规章制度或事实) 、索引；
(3)有关国家政策、法律制度及其他有关文件资料；
3.11执行副总办对规章制度草案及说明书就下列主要方面进行审查：
(1)规章制度是否符合法律、法规的基本原则，是否符合国家政策；
(2)规章制度草案与公司现行规章制度是否协调，如果要改变现行规章制度的，理由和依据是否充分；
(3)规章制度草案体例结构、条款、文字等是否符合规章制度的要求。

3.12规章制度在起草过程中，应当广泛听取有关部门、基层单位和员工代表的意见。

听取意见可以采取座谈会、论证会、征询意见表等多种形式。

3.13执行副总办对草案初步审查后，送总经理办公室，并协助总经理办公室召集公司规章制度审查委员会就以下内容进行论证并征求有关部门的意见：
(1)规章制度是否符合现行国家政策的要求；
(2)规章制度是否符合本公司改革实际；
(3)规章制度内容所涉及部门是否有不同意见；
(4)对规章制度可预见性效果提出不同意见；
(5)对规章制度的可行性作出结论。

3.14执行副总办根据规章制度审查委员会审查意见负责出具审查修改意见和论证结论，并将其与规章制度草案、草案说明书退回原规章制度起草部门(小组)修改完善。

3.15规章制度草案修改再审后，由执行副总办出具审查报告，报送总经理办公室依第四节第一条规定实施。

3.16经总经理办公会审议并批准的规章制度，转送总经理办公室进行文字审修，经文字审修后登记、印刷。

第三节修改、废止
3.17规章制度的修改和废止应由规章制度的制定部门提
出草案，执行副总办立项、审核，总经理办公室论证，出具
审查报告后报请总经理办公室组织召开总经理办公会议审执行副总办认为必要时也可以提请规章制度的制定部门对规章制度进行修改和废止。

3.18需修改（废止）的规章制度经立项后，草案送交执行副总办审核，起草小组应提交下列文件资料：
（1）规章制度修改（废止）草案及其说明；
（2）条款修改（废止）的依据及其必要性；
（3）有关国家政策、法律制度及其他相关文件资料。

3.19规章制度修改（废止）草案应符合规章制度的技术要求。

3.20对没有修改（废止）基础的规章制度草案，由执行副总办退回起草部门。

3.21规章制度部分条款被文字修改或者废止的，必须公布新的规章制度。

第四节审议、公告
3.22规章制度经公司执行副总经理审核批准后公布执行；涉及公司体制改革的，提请总经理办公会审定，并经公司负责人批准后颁布执行。

3.23规章制度打印成文后，应转送执行副总办登记备案。

3.24公司制定的规章制度颁布实施前，应采用公告或传达学习等方式告之。

第五节其他规定
处理相关内容。

3.26规章制度应符合规章制度制定的技术要求，内容合法、概念准确、结构严谨、条理清楚、语言简明、用词准确、标点符号正确。

(1)规章制度的格式：章程、规定、办法分总则、分则、附则三部分；规则、实施办法(细则)分条序列，决定以公文格式要求。

(2)规章制度体例统一使用：章、节，条、款、项、目，序号均用阿拉伯数字多级符号依次表述，节的序号也可用中文数字表述。

1.章1. 或1. 或1. 左对齐
2.节(不分节)1.1 第一节
3.条1.1(1)1.1 右对齐
4.款(1)1)(1)
5.项1)①1)
6.目① a. ①
(3)规章制度的题注应当载明批准单位、通过日期。

3.27执行副总办可以就有关规章制度具体问题的询问进
行研究并予以答复。

4. 附则
按照《公司标准化管理办法》的有关规定执行。

4.2本办法由总办负责解释。

4.3本办法自年月日起实施。