公告与通告
公告： “适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项” 通告； “用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知 的事项”





不同点： 1、发文机关不同：公告的发文机关主要是国家的 高级机关，因其内容涉及需要向国内外宣布重要事 项或者法定事项。通告由国家行政机关，以及其他 国家机关、社会团体、企事业单位在自己的职权范 围内发布。发文机关很广泛，上至党和国家的高级 机关，下至基层机关、社会团体都可使用。 2、发文范围不同：公告的发文范围极为广泛，往 往面向国内外社会各界有关人士。通告的发布范围 在国内。 3、重要程度不同：公告宣布的是特别重大的事项， 所宣布事项的重要程度高于通告。通告所宣布的是 应当遵守或周知的事项，是较为一般的事项。 4、作用性能不同：公告主要发布消息，一般没有 直接的强制力和约束力；通告不仅具有告知消息的 功能，而且都具有明显的强制力和约束力。
关于请求解决进修教师住宿问题的函
X X大学办公室： 我校派12名年轻教师到贵校进修一事，贵校在X月 X日的复函中表示可以安排。可是我们和贵校有关部门 多次联系，都因这些教师的住宿问题而使此事未能落实。 我校所派出进修的12位教师，都是准备下学年度开设新 课的，不落实它们的进修问题，我校下学年将有12门课 不能开出。因此，恳请贵校设法解决我校进修教师的住 宿问题，条件差一点也不要紧，所需费用，我校负责支 付。 给贵校添麻烦了，请谅。望函复。 X X电子工业学校 一九X X年X月X日
（二）公文的材料
公文材料必须真实、准确、典型、充分、
新鲜。
关于建宿舍楼的请示
区人民政府： 我局下属的单位多、职工多，老职工更多。过去因无资金 从未建过一间职工宿舍。职工的住房非常困难，再不解决就会 影响职工的工作积极性。但是过去我们无条件建房，现在我局 在党的正确路线指引下，经过改革，企业有了活力。自去年来， 我局除向国家上缴利税外，还有一些盈余。我们准备用这笔钱， 将一处商店撤消，并入附近商店，自筹资金、地皮，建一栋三 门六层的职工宿舍楼。这样既可以解决职工的住房困难，安定 职工的工作情绪，也不会因撤消商店影响附近居民购买商品。 以上请示，恳请批准。 X X区二商局 一九八七年六月四日

四、公文的写作要素
主旨 材料
结构
语言
（一）公文的主旨
公文主旨必须正确、务实、单一、
鲜明。
╳╳县教育局《会议通知》 各中、小学： 根据上级要求，对全县中小学状况进行一次全面 大检查。我们拟召开中小学负责人会议，现将有关 事项通知如下： 一、会议时间：1999年10月5日先在教育局报到， 会期三天。 二、参加会议人员：各中小学校长各一名。 ╳╳╳╳县教育局 一九九九年九月九日

（五）撰写批复的要求 1、行文慎重 2、态度鲜明 3、简洁得体 4、主题集中 5、讲究时效


关于修建新办公楼请示的批复
╳╳〔1999〕24号

╳╳厂： 有关请示已悉，关于修建新办公楼一事， 经研究，还是以不建为宜。此复。

╳╳公司 一九九九年五月五日

关于修建新办公楼请示的批复
关于建职工宿舍楼的请示
区人民政府： 我局下属单位有X X个、职工有X X X人，其中35岁以上的老职工 有X X X人，过去因无资金我局从未建过一间职工宿舍。现在职工的住 房非常困难。X X X人中住房有困难的有 X X X人，其中没有住房投亲靠 友的有X X人，两代同堂、三代同堂的有X X人。这不仅严重影响职工的 生活，也影响职工的工作积极性。 改革开放以来，在党的正确路线指引下，我们搞活了企业，去年开 始，我局除向国家上交利税X X X万元外，还有X X万元盈余。我们准备 将这笔钱用于解决职工的住房困难问题。经过充分论证，我们拟在不影 响居民购物的前提下，将X X处X X商店撤消并入附近的X X商店。在X X商店的X X X平方米的地基上建一栋三门六层的宿舍楼。这栋宿舍楼建 好以后，可以使我局 X X％住房有困难的职工的困难得到解决，有效地 缓解我局职工住房困难状况。 建筑这栋职工宿舍楼，经建筑部门的匡算共需资金X X万元，全部 由我局自行解决。 恳请区政府批准我们自筹资金、地皮建一栋三门六层职工宿舍楼的 请求。 X X区二商局 一九八七年六月四日
╳╳〔1999〕24号
╳╳厂： 你厂《关于修建新办公楼的请示》（╳╳ 〔1999〕27号）收悉。经公司领导研究，认为你厂 现有的办公楼虽然陈旧一点，但适当装修后仍可使 用，近期内不会影响办公事务的开展。因此，不同 意修建新办公楼。 特此批复。 ╳╳公司 一九九九年五月五日

意见
（一）意见的性质和特点 1、性质：“适用于对重要问题提出见解和处 理办法”。 2、特点 与其他行政公文相比，意见的最主要的特点 在于使用的灵活广泛性。这一特点的具体内 涵，可以概括为“三不限”： （1）行文方向不限 （2）使用权限不限 （3）收文处理方式不限
╳╳县教育局会议通知 各中小学、各乡（镇）教办： 市教育局╳╳╳╳年╳月╳日的《╳╳╳╳通 知》要求：为了迅速改变中小学存在的严重的卫生 状况，各县要在近期内对所属的中小学卫生状况进 行一次全面大检查，以便找出有效的整改措施。为 此，我局决定召开全县中小学和乡（镇）教办负责 人会议，学习有关文件，布置有关工作。 会议时间：╳月╳日上午9：00-11：00 出席人员：各中小学和乡（镇）教办负责人1名 ╳╳╳╳县教育局 一九九九年九月九日
公文写作与 处理
徐州师范大学管理学院 李力
应用文、公文、文书、
文件
一、公文含义
广义公文、狭义公文
二、公文的特点
1、价值的直接实用性 2、材料的完全真实性 3、建构的直观规范性 4、表述的直白简约性

三、公文的功用
1、领导和管理作用 2、规范和准绳作用 3、联系和知照作用 4、依据和凭证作用 5、宣传和教育作用

批复
（一）批复的应用范围：“适用于答复下级 机关的请示事项”。 从这一句话可以看出：一，批复是下行公文。 二，批复与请示是相互对应的文种。

（二）批复正文的写法 三个部分组成，包括引据部分、批复意见和 批复结语。 引据部分：即正文的开头部分，往往只用一 句话说明是应什么机关的什么请示而批复的， 这是为了增强批复的针对性。通常引用下级 机关请示的来文日期、标题和文号。 批复意见一般有三种情况，一是同意或批准； 二是不同意或不批准；三是“基本同意”或 “原则上同意”。 批复结语：“特此批复”“此复”。
（三）公文的结构
文头、标题、称呼、正文、落款、
文尾
（四）公文的语言
公文语言的主要表达方式为说明、叙
述和议论。 公文语言风格——平直、朴实、凝炼、 简洁、庄重、得体
函
X X大学校长： 首先让我们以X X电子工业学校的名义，向贵校表示衷心 的感谢。感谢你们为我校办学给予的很大帮助。目前我校又面 临一个很难解决的问题。 事情是这样的：我校开办不久，师资力量很差，决定派X X位年轻教师到贵校旁听进修一年。我校与贵校有关部门多次 商量。但X X位年轻教师进修住宿问题，至今也没有得到解决。 提高教学质量的关键是师资。为提高我校教育质量，恳请贵校 设法解决我校进修教师的住宿问题。贵校府高庭阔、物实人济， 且具宽大为怀、救人之危的美德。以上区区小事，谅贵校不难 解决。我们不知贵校还有什么实际困难，如果这些困难我校能 帮助解决的话，请尽管提出，我校会竭力去办。再说一句，贵 校如能解决我校进修教师的住宿问题，我们以我校领导的名义 向贵校领导深深地表示谢意。万望函复。 X X电子工业学校 一九X X年X月X日
公文语言表达要求 1、准确性要求 2、规格性要求 3、简练性要求 4、鲜明性要求 5、修辞要求

五、行政公文

（一）《办法》规定，行政机关的公文种类 主要有13种。命令、决定、公告、通告、通 知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、 函、会议纪要。
（二）行文规则
决定

（一）决定的应用范围：“对重要事项或者 重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员， 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”。


╳╳市人民政府法制局 一九九四年八月十日


关于严格控制以政府名义 主办(或举办)经营性活动的意见
市人民政府： 近年来，单位或部门以市政府名义主办(或举办)的大型的经营性活动越来越 多。这些活动由于这种或那种原因引起经济纠纷，法院在对这些纠纷进行司法处 理时又追加市政府为民事被告的也越来越多，仅今年就有X X X艺术节、X X X X 航空博览会、X X X X时装节等三宗。这些案件，造成市政府承担不必要的法律 责任，严重影响市政府的形象和声誉。为防止此类事件的再发生，一定要严格控 制以市政府名义主办(或举办)经营性活动。如果一定要以市政府名义主办(或举办) 的，也要按下面几点要求办理： 一、将政府行为和商业行为分开。除因外事活动、政治任务或慈善活动需 要，必须以市政府名义主办(或举办)的经营性活动或非经营性活动外，今后凡由 部门或企业承办的经营性活动，如“博览会”、“演唱会”、“服装节”等一律 不要以市政府的名义主办(或举办)。 二、严格审批制度。一些确有需要以政府名义主办(或举办)的经营性活动， 必须由承办部门提出申请，明确主办单位和承办单位以及有关部门的权利、义务， 明确法律责任和有关事宜，明确市政府不承担连带经济责任。然后送市政府办公 厅审核，报分管副市长审批同意，再由市政府办公厅发文批复。 三、经批准以市政府名义主办(或举办)的经营性活动，对外的一切宣传，其 内容必须合法真实，并报经分管副市长和承办单位的负责人审核同意后，方可制 作和发布。 以上意见如无不妥，请批转有关单位执行。 X X市人民政府法制局 一九九四年八月十日



关于严格控制以政府名义 主办(或举办）经营性活动的意见