部门规范性文件管理
6、2010年《国务院关于加强法治政府建 设的意见 》(国发〔2010〕33号)中进一步明 确要求：
（1）健全规范性文件制定程序 ①公开征求意见 ②合法性审查 ③常务会
议或者部门领导班子会议集体讨论决定 ④逐步 实行统一登记、统一编号、统一发布 ⑤探索建 立规范性文件有效期制度。
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(2)定期对其实施情况进行评估。实施机关应 当将评估意见报告制定机关；制定机关要定期 对规范性文件进行清理。
(3)规范性文件应当依法报送备案。对报送 备案的规范性文件，政府法制机构应当依法严 格审查。
5、2008年《国务院关于加强市县政府依 法行政的决定》中明确要求：
（1）严格规范性文件制定权限和发布程序。 （2）完善规范性文件备案制度。 （3）建立规范性文件定期（每两年）清理 制度。
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三、坚持的原则和落实的制度
（一）制定规范性文件的合法原则
1、制定主体必须合法 《规定》第七条明确规定了制定规范性文件 的主体，即：
（1）各级人民政府； （2）县级以上人民政府派出机关（指大 兴安岭地区行政公署、街道办事处）；
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主要依据：《地方各级人大和地方各级政 府组织法》第六十八条规定 “ 省、自治区的 人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以 设立若干派出机关。县、自治县的人民政府在 必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政 府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出 机关。市辖区、不设区的市的人民政府，经上 一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处， 作为它的派出机关。”
（3）县级以上人民政府工作部门； （4）依法授予行政管理权的组织、机构 （残联、防汛指挥部、森林防火指挥部、公积 金管理委员会等等）。
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如：防汛指挥部在《中华人民共和国防洪法》 第四十一条、第四十二条、第四十五条以及《 黑龙江省实施<中华人民共和国防洪法>条例 》第二十五条、第二十九条、第三十条、第三 十一条、第四十二条中均有明确的授权内容。 又如：爱国卫生运动委员会 在《黑龙江省爱 国卫生条例 》第八条第一项和第四项中明确 授权该组织“制定规划、措施 ” 和 “进行社 会卫生监督、效果评价，制定各项卫生检查评 比标准、办法，组织开展检查评比活动，进行 表彰命名和批评、处罚 ”的职责。
一是规范性文件概念的狭义性
除了省政府和较大市政府（也就是哈尔滨和齐齐 哈尔两市）制定的政府规章以外的其他具有普遍约束 力的文件。
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二是制定规范性文件的主体具有特定性
只有各级人民政府以及县级以上人民政府工作 部门，包括依法授予行政管理权的组织、机构才有 权制定规范性文件，其他任何单位或者个人无权制 定。
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3、2003年颁布了《中华人民共和国行 政许可法》第十七条明确规定，除法律、法 规可以设立行政许可，省政府规章可以设立 临时性的行政许可外，其他规范性文件一律 不得设定行政许可。
4、2003年国务院《全面推进依法行政 实施纲要》中要求：
(1)起草作为行政管理依据的规范性文件 草案，要采取多种形式广泛听取意见。重大 或者关系人民群众切身利益的草案，要采取 听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草 案等方式向社会听取意见。
（三）是维护社会主义法制统一的需要 （四）是促进依法行政、建设法治政府 的需要
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（一） 国家在规范性文件管理方面的规定
1、1996年颁布了《中华人民共和国行政处 罚法》第十四条明确规定，除法律、法规、规 章规定外，其他规范性文件不得设定行政处罚。
2、1999年颁布了《中华人民共和国行政 复议法》第七条明确规定，公民、法人或者其 他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的 国务院部门的规定、县级以上地方各级政府及 其工作部门的规定、乡（镇）政府的规定不合 法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以 一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。
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二、准确把握规范性文件的概念
《规定》第二条规定：“本规定所称规范性文件，
是指除政府规章外，本省各级人民政府以及县级以上 人民政府工作部门或者依法授予行政管理权的组织、 机构（以下统称制定机关）发布的对公民、法人或者 其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的行政公
文。” 《规定》所界定的概念，具有以下特征：
加强规范性文件管理 保证依法行政源头合法
一、加强规范性文件管理的必要性 二、准确把握规范性文件的概念 三、坚持的原则和落实的制度 四、违反规定的责任追究
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一、加强规范性文件管理的必要性
（一）是规范行政机关抽象行政行为的 需要
（二）是保障公民、法人和其他组织的 合法权益的需要
（2）强化备案审查 建立规范性文件备案登记、公布、情况通 报和监督检查制度；定期向社会公布通过备案 审查的规范性文件目录
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（3）加强规范性文件清理 ①及时修改或者废止规范性文件 ②一般每隔2年清理一次 ③清理结果要向社会公布。
7、2011年颁布了《中华人民共和国 行政强制法》第十条第四款明确规定： “法律、法规以外的其他规范性文件不得 设定行政强制措施。”
规范性文件在同一事务上对于不同的对象可以 反复适用，而不是适用一次后就归于终结。
五是规范性文件具有对外性
规范性文件是各级行政机关在行政管理中广泛 运用的一种手段，是行政机关作出的抽象行政行 为，它必须有约束公民、法人和其他组织的内容 或者影响公民、法人和其他组织权利、义务的内 容，才属于规范性文件。对规范行政机关内部的 行为的文件，就不属于规范性文件的范围。
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（二）我省在规范性文件管理方面的规定
2008年制定，并于2009年1月1日起施行了 《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》（2008年 省政府令第5号，简称《规定》），《规定》全文 共8章47条。
第一章总则（6条） 第二章主体与权限（3条） 第三章起草与审核（7条） 第四章决定与公布（7条） 第五章备案与监督（12条） 第六章评估与清理（4条） 第七章法律责任（6条） 第八章附则（2条）
三是规范性文件针对的对象具有不特定性
它不针对某一具体的行政相对人，但能够在一定 的时间和范围内对公民、法人和其他组织产生普遍 约束力，就是对他们的权利义务产生影响。一些专 项检查、整顿方案等文件如果里面的内容涉及到行 政管理相对人的权利义务或者合法权益的，就是规 范性文件。
部门规范性文件管理四是规范性件具有反复适用性