执法规范透明 延伸监管时空 实施综合治理 引进风险管理 支持法治管理
电子底帐+联网核查尝试
在海关内部建立加工贸易、转关运输、减 免税证明电子底帐，并实施联网核查，严 厉打击了“三假”走私犯罪活动
建立海关进口报关单电子底帐，由全国外 汇管理局、外汇指定银行联网核查，防止 外汇流失，保证海关税收增加
成立本地区电子口岸试点推广工作领导小组 成立业务协调办公室，通关和企管部门牵头 成立分中心，暂由直属海关技术处代行职责 拟定本地电子口岸试点和推广工作方案
举办中国电子口岸宣传活动
与有关部门联合举办电子口岸宣传活动，邀请 进出口企业、外商投资企业及新闻单位参加
宣传电子口岸对国家、对企业的重大意义 明确入网用户资格审查的要求和注意事项 介绍申领中国电子口岸IC卡基本作业程序 对申请加入中国电子口岸的企业预约登记
公共数据中心
国检 内部网
银行 内部网
外汇 内部网
外贸 内部网
17999网
企业
直属海关
多种接入方式
企业
企业
海关内部网
公共数据中心
17999网
隶属海关
集中式处理
公共数据中心
部委专网
电信公网
海关总署 外经贸部 国税总局
企业
多重系统备份
电信公网 （数据网）
163、169、17999
电信公网
（电话网）
广州
舱单申报 加工贸易备案 进口环节增值税核查 知识产权边境保护 企业联合年检 高技术产品出口申报
试点和推广计划
2000年12月15日开始北京地区试点 2001年1月开始上海天津广州地区试点 2001年3月开始全国推广 2001年上半年完成首批项目推广工作 2001年下半年完成第二批项目推广工作
435
293
290
235 241
48
1998
1999
2000
¸¸ ׸¸ (¸¸¸¸
¸¸ ׸¸ (¸¸¸)
2500 2000 1500 1000
500
促进海关税收增收
2242
1591 879
¸¸¸ ° ¸¸¸ ¸(¸)
0 1998
1999
2000
中国电子口岸定义
口岸电子执法系统(对外称中国电子口岸)是海 关总署等12个部委在电信公网上 (Internet)，联 合共建公共数据中心，用于存放进出口业务信息 流、资金流、货物流电子底帐数据，实现政府部 门间数据交换和数据共享，并作为口岸管理与服 务的门户网站，方便企业联网办理进出口手续。
制发政务IC卡业务流程
（以海关应用为例）
海关总署 管理卡
直属海关 管理卡
直属海关 操作卡
公共数据中心 公共数据中心
超级管理员卡
操作卡
制卡代理点 操作卡
分中心 操作卡
隶属海关 管理卡
隶属海关 操作卡
制发企业IC卡业务流程
分中心 制卡代理点
操作卡
企业法人卡
企业法人资格审查 企 业 法 人 申 请
企业操作卡
公共数据中心
公共数据中心（500人） 事业编制：50人 聘 用：450人
中心内设处室 北京分中心
上海分中心
事业编制：50人
......
各地组织协调机制
试点和推广工作领导小组 组长：直属海关主管关领导 成员：工商、国税、技术监 督、外贸、外汇等单位领导
业务协调办公室 综合业务：通关部门负责 资格审查：企管部门负责
准备预先发给企业的资料
中国电子口岸VCD教学光盘 中国电子口岸用户使用手册 入网用户资格审查申请表格 中国电子口岸入网注意事项 办理入网手续预约登记通知
企业入网资格审查准备工作
组织各有关部门参加审查人员进行培训 准备集中工作场地和联网软件硬件设备 建立集中或日常工作方式联系配合机制 制定各行政管理部门热线值班工作制度
七、推广计划
首批联网应用项目
出口外汇核销单联网申领发放核查核销 自理报关企业的进出口报关单联网申报 出口加工区企业电子帐册联网备案核销 APEC示范海关项目(ATA、快件通关)
第二批联网应用项目
出口退税申报 转关运输申请 减免税申请 两水两路预报关 代理或专业报关 商品预归类申请
境外海关
（三）严格授权操作（报关）
代理或专业 报关企业
自理报关 企业
企业负责人
Internet
公共数据中心
海关
（四）实施综合治理
进出口货物的综合管理 进出口企业的综合管理 监管场所、运输工具的综合管理
（五）促进政务公开
政策法规和管理规定上网，引导企业知法守法 政府部门的操作过程上网，强化监督制约机制 网上公布预归类等行政裁定的结果，统一执法 建立网上热线咨询服务，解答企业的疑难问题 受理对政府部门及个人的投诉，接受社会监督
结束语
电子口岸不是海关一家的事，但对完成海关打私、税收 等各项任务，实施通关作业改革，建立现代海关制度具 有重要意义。国务院决定海关总署牵头，建设中国电子 口岸，任务非常艰巨。我们有信心在总署党组领导下， 与各直属海关及各有关部门团结协作，密切配合，圆满 完成电子口岸的试点和推广工作。
技术服务 （ XX分 中 心 ）
技术支持和热线服务保障体制
XX分中心 直属海关技术处 政府推荐的技术服务机构 中国电信
制卡发卡 技术支持 热线值班 增值服务 操作培训 ......
六、试点准备工作
召开试点工作协调会
召开海关、工商、税务、外贸、外汇、技术监 督局、口岸办等单位参加的试点工作协调会
深圳
公共数据中心 公共数据中心
用户
（运行系统） （备份系统）
内外网隔离
内部网
北京海关 关区网
大连海关 关区网
上海海关 关区网
海关总署 局域网
外部网
隔
公共数据中心
离
区
17999网
天津海关 关区网
电子门卫 广州海关 电子警犬 关区网 电子警察
各类企业
三、安全认证机制
基本原理
所有用户上网必须使用“中国电子口岸IC卡” 进行身份认证和操作授权检查 用户可以使用“中国电子口岸IC卡”进行数字 签名，并承担相应法律责任 为防止非法篡改数据， 凡使用“中国电子口岸” 数据办理业务，必须验核数据提供者的数据签名
备案授权审查
技术监督局 工商行政管理局 国家税务局 外经贸委 海关 外汇管理局
企业入网资格审查主要内容
《组织机构代码证》 《自理报关企业注
《企业法人营业执 照》或《企业营业 执照》
册登记证》或《代 理报关企业注册登 记证》或《专业报 关企业注册登记证》
《税务登记证》或
以及《报关员证》
《外商投资企业税 务登记证》
《外汇核销员证》
《进出口企业资格 证书》或《外商投 资企业批准证书》
四、主要功能
总体建设目标
实现电子底帐 + 联网核查作业模式，加强各部门联系 配合，联手打击走私、骗汇、骗退税活动 实现口岸电子执法数据集中式管理，完善监督制约机 制，增强行政管理机关的行政执法透明度 作为政府的门户网站，为企业联网办理进出口业务提 供服务，提高效率，降低成本，方便进出
（六）提高效率降低成本
大幅度减少企业上门办理进出口业务的次数 优化通关作业环节，合并或者减少收费项目 提供企业办理跨部门进出口手续的简便途径 为企业提供支付、保险等网上应用服务项目
五、运行管理体制（草案）
联合共建公共数据中心
外 增专 汇 值用 核 税缴 销 发款 进出口报关单单 票书 许可证 出入境通关单 收付汇凭证
建立了海关总署与外经贸部进出口许可证 联网核查系统，防止了“假证”走私问题
“三假”案件减少
25
21.22
20
14.74
15
10
7
5
0 1996
1997
1998
3.13 0
1999
2000
° ¸ ¸ (¸¸)
顺差顺收趋于平衡
450 400 350 300 250 200 150 100
50 0
舱 单
议事机构和办事机构
金关工程部际联席会议 主席：吴仪国务委员
协调指导小组
组长： 海
关
总署
成员：各部委主管司局
办公室
公共数据中心
协调指导小组办公室
办 公 室 （ 10人 ） 主 任：1人 副 主 任 ：1人
秘书处（ 4人） 处 长：1人 副处长： 1人 办事员： 2人
联络处（ 4人） 处 长：1人 副处长： 1人 办事员： 2人
核心功能
及时准确地采集信息 安全可靠地管理信息 方便灵活地使用信息 高效快捷地交换信息
（一）建立电子底帐（货物流）
火车路单
空运舱单
海运舱单
载货清单
公共数据中心
口岸海关
海关内部网
主管海关
（二）跨部门交叉稽核
银行、外汇 港务、理货
保险
交通运输
公共数据中心
工商、外贸、环 保、农业
税务
边防、检验检疫
海关总署主机
数据源作用
总署和直属海关 领导决策支持
总署信息中心 口岸数据中心
执法评估系统 风险布控系统 业务分析系统
海关及有关部
门的进出口业 务信息数据
门户网站和数据交换站作用
国税局
海关
工商局
外经贸委 外汇局
企业
检验检疫局
银行
二、实现方式
树型网络结构
公安 内部网
交通 内部网
工商 内部网
税务 内部网