“庄浪模式”调研情况汇报（初稿）为认真贯彻落实总分行关于加大支持深度贫困县脱贫攻坚，服务乡村振兴战略的各项决策部署，有效支持庄浪县农业扶贫产业发展。

农发行甘肃省分行、平凉市分行和静宁县支行组成联合工作组，于2018年11月9日至11日，利用3天的时间，通过与庄浪县农业产业扶贫开发有限责任公司召开座谈会、听取公司负责人及相关人员介绍、查看资料、到裕源马铃薯种植合作社、水洛镇吊沟红牛养殖基地和苹果种植基地现场察看等方式，对庄浪县扶贫产业发展模式进行调研，现将有关情况汇报如下。

一、“庄浪模式”基本情况平凉市庄浪县是全国梯田化模范县，面积1553平方公里，常住人口41.5万，是国家扶贫开发重点县和省上确定的深度贫困县，全县建档立卡贫困户1.56万户、贫困人口6.18万人、贫困发生率15%。

“庄浪模式”是2017年7月以来庄浪县委县政府面对艰巨的脱贫攻坚任务，学习借鉴贵州六盘水经验后，在实践中探索出的一条产业扶贫的新路子，主要思路是“脱贫工作行政推动、产业发展公司化运作、组织生产合作社实施、贫困户入社入股分红”，初步形成“国有公司+合作社+贫困户”的运营模式，即成立1家国有平台公司，通过合理方式将下拨给村集体和贫困户的各项财政涉农资金和“三变”改革资金整合，以入股的形式投入公司开展生产经营，所得经营收入优先分红，达到帮助贫困村产业发展和贫困户脱贫致富的目的。

调研发现，这一模式目前还在不断探索实践中，其涵义和内容正在逐步提练总结。

庄浪产业脱贫运作模式主要包括以下几个主要环节：一是成立公司化运作的国有平台公司。

庄浪县农业产业扶贫开发有限责任公司（以下简称县农发公司）2017年8月组建，12月注册成立，注册资金5000万元，县财政局全额出资控股。

公司下设种植、养殖、林果、陇源薯业、农发商贸5个子公司和53个乡镇分公司，现有员工223名，以生产、加工贮藏、销售研发“平凉红牛”“庄浪苹果”“庄浪马铃薯”、紫皮大蒜等特色农产品、推广壮大优势产业为重点任务，着力构建产业发展新模式，助推贫困人口稳定脱贫。

二是入股。

全县参与农村“三变”改革的村委会、农民专业合作社以及贫困户全部入股县农发公司。

入股资金分为三部分：一是91个村委会的村集体经济发展资金（财政拨补资金）4550万，每村50万元，村委会按照程序入股；二是196个优质专业合作社的专业合作社发展项目资金（财政拨补资金）9800万，每个合作社50万元，合作社要将50万元配股到吸纳的所有未脱贫的建档立卡贫困户；三是贫困户投牛资金（贫困户互助资金）10350万元，主要是对无养殖能力的贫困户投放的基础母牛按7000元买牛资金入股农发公司。

以上三部分2018年总规模2.47亿元，根据财政拨付进度目前实际到位1.4亿元。

入股资金专项用于扶贫产业发展。

三是公司与合作社签订生产经营合作协议，实行“三供一销”（供农资、供良种、供技术、包销售）和“订单农业”合作模式，建立合作关系，确保合作社稳定生产经营。

四是农发公司按照公司化管理开展主自经营，努力增加经营收入。

目前该公司已建成标准化养殖小区33处，引进“平凉红牛”基础母牛6072头、澳洲纯种红安格斯牛1247头，流转土地4.2万亩，种植紫皮大蒜1.2万亩、粮饲兼用玉米1.6万亩、中药材3300多亩、培育花卉200亩；生产马铃薯原原种1200万粒、繁育原种1000亩、扩繁一级种薯1.09万亩；新植标准化果园4071亩。

2017年实现销售收入，利润。

今年前10个月实现销售收入，利润。

五是分红。

县农发公司经营收入优先用于分红，分红每年按10%保底。

其中：村委会取得的分红收入由村民代表大会决定用途，主要用于村级公益事业。

专业合作社的分红5%作为合作社的公益金和公积金，95%对现有贫困户人均进行分红。

目前，村集体和合作社已得到县农发公司的分红478万元，贫困户户均获得分红和务工收入2022元。

这一模式目前已初见成效：一是平凉红牛、庄浪苹果、庄浪马铃薯等当地优势产业种养规模扩大，对富民产业培育带动效果明显。

去年以来，累计带动扶持贫困户新建牛舍3923座，投放平凉红牛基础母牛7600头，带动全县发展种薯25万亩，新植标准化果园管理示范基地6053万亩；二是土地资源得到有效利用。

通过公司规模化、集约化经营，农户将大量闲置、撂荒的土地流转到农民专业合作社，一些农业生产新技术、新品种、新材料有效推广利用，土地撂荒问题得到明显解决。

三是就业渠道拓宽。

农业产业基地的大规模开发，为广大农户创造了大量的就业岗位和季节性务工机会，农民不仅获得劳务收入，并且通过参与专业化组织生产，掌握了种养实用技术，增强了自我发展的能力。

公司带动从事种养、基建、运输、农机、包装等环节季节性用工达到6700多人。

四是产业扶贫效果明显。

农户通过土地流转、参与农业生产季节性务工、销售农产品、入股分红等多渠道增加了家庭经营收入。

贫困群众通过产业带动直接增加销售收入人均1000元以上，带动贫困户户均综合增收2500元以上。

今年全县可脱贫5200户、3万人以上，贫困发生率下降到8%以下。

五是县农发公司自身也得到了发展。

2017年庄浪县正是探索出这一产业扶贫的好做法，今年10 月17日荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，近期省内外多家媒体对此进行了宣传报道。

我们调研也发现，“庄浪模式”通过组建公司平台，在助推优势产业发展、农村三变改革和全县脱贫攻坚方面发挥了重要作用，破解了当前产业发展难题，尤其是把财政下拨的到村到户资金回流专业公司，通过专业运营，既保证了扶贫资金的安全，防止用于维修村部、家庭住房和赌博等，又可以集中财力推进重大产业项目，集中力量办大事。

但很多同志也坦言，这一模式推行并非易事，最关键的是领导要高度重视，相关部门要放下利益。

“庄浪模式”能在一年左右的时间推开，并取得初步成效，关键得益于这一点。

县上成立农发公司整体工作协调推进工作领导小组，县政协主席任一把手，重大事项立即召开会议现场协调，县监委、县委组织部协助督办，解决政府相关部门利益冲突，一切工作为产业扶贫让路，把产业扶贫真正作为政治责任和头等大事来抓。

二、我行信贷支持的可行性（一）符合信贷政策。

该公司的主要经营范围为农作物、林果业种植和农、林、牧、渔业良种引进及产品收购、贮藏、加工、销售及基础设施建设及技术推广等。

拥有种植业、养殖业、林果业、陇源薯业、农发商贸5个子公司和53个分公司，联结全县293个行政村成立的879个种植、养殖、林果专业合作社，通过实施农业产业扶贫开发项目，能够带动全县1.56万户6.19万贫人口如期稳定脱贫。

该公司的经营范围及扶贫项目与我行大力支脱贫攻坚的政策制度、业务范围和工作要求高度契合，完全一致。

(二) 企业有资金需求。

根据企业主要负责人介绍，按照庄浪县近扶贫规划和实施方案，经我们初步测算，未来三年，该公司在产业扶贫方面的资金总需求约在6.1亿元。

其中实施种植及冷链物流产业扶贫建设项目，资金总需求 2.49亿元；实施平凉市庄浪县5000头红安格斯牛核心育种场建设项目，资金总需求2.42亿元；实施葫芦河河道疏浚治生态治项目，资金需求1.2亿元（已中标）。

由于每年“三变”入股资金筹集受项目审批等因素较大，存在时间差，所以实施以上项目还需大量信贷资金予以支持。

（三）其他银行贷款期限与公司实际经营不够匹配。

该公司成立至今，已建成标准化养殖小区33处，引进“平凉红牛”基础母牛6072头、澳洲纯种红安格斯牛1247头。

采取土地入股、合作、转包等形式流转土地4.2万亩，种植紫皮大蒜1.2万亩、粮饲兼用玉米1.6万亩、中药材3300多亩、培育花卉200亩。

新植标准化果园4071亩，其中矮化密植园1400亩。

以上这些基础设施和基础建设，建设周期长，资金投入大，投资回报慢，需要中长期资金。

但目前企业的贷款主要是1 年期流动资金贷款。

我行通过提供3-5年的中长期贷款，可以有效解决企业的还款压力。

（四）有较好的合作意愿。

近年来，我行通过信贷支持庄浪县异地扶贫搬迁、棚户区改造、林业生态建设等重大项目，建立了良好的合作关系，庄浪县党委政府和有关部门及企业对我行工作较为满意。

经座谈对接，企业愿意与我行合作积极、意愿明确，希望与我行建立信贷关系，在推进庄浪县产业扶贫方面给予信贷支持。

三、初步金融支持方案近几年，该公司主要以培育庄浪县富民产业和帮助贫困户通过产业扶持、分红等来方式增加稳定收入来实现如期脱贫为目的，企业前期投入大、经营收入少，产业优势、市场优势不明显，市场风险相对较大，更多的依赖当地政府财政的产业扶持。

因此，在支持企业发展产业经营方面，不易全部铺开支持。

“红牛产业”是庄浪县委县政府确定的重点扶贫产业之一，按照贫困户户均2头牛的投放，购牛资金全部为财政投入的产业扶持资金， 1.56万户贫困户需要投放红牛3.12万头红牛，所需投放红牛主要为该公司改良繁育的红牛，市场销售有一定保障，政策扶持力度较大。

在本次调研的基础上，我们建议先期通过扶贫过桥模式和自营性模式支持企业的红牛产业发展，其他产业和资金需求后续支持。

（一）承贷主体庄浪县农业产业扶贫开发有限责任公司作为承贷主体。

（二）融资模式1.过桥融资模式根据庄浪县“红牛”产业发展，贫困户户均2头牛，由财政整合产业扶贫资金购买并投放给贫困户养殖，以此带动贫困户增收。

（1）政府及相关部门出具文件明确，通过整合涉农产业扶贫资金分年三年购进红牛，直接提供贫困户饲养来稳定增加贫困户收入。

（2）政府通过市场化选择，确定由庄浪县农业产业扶贫开发有限责任公司作为红牛基础母牛的供应方，向贫困户直接提供养殖红牛，公司负责提供养殖服务。

（3）农发行以过桥融资方式向庄浪农发公司提供融资。

（4）贷款方式确定为信用担保方式，同时要求为所购基础母牛提供保险。

（5）贷款期限为3年。

（6）利率执行基准利率。

2.自营融资模式该企业在经营红牛养殖中，还有承担改良繁育全县红牛品种和培育红牛产业的重任。

因此自身还要从事养殖经营，来发展壮大企业。

（1）贷款品种为其他涉农企业流动资金贷款。

（2）贷款用途主要购进基础母牛、纯种红安格斯母牛和养殖费用支持。

（3）还款来源为销售繁育改良的基础母牛和肉牛。

（4）贷款期限为3年。

（5）贷款可采用金控公司提供保证担保或风险基金担保或采矿权质押等方式，并为基础母牛和红安格斯母牛提供保险。

（6）利率执行优惠利率。

四、需要解决关注的问题：（一）信贷支持方面。

一是评级准入情况。

我行依据企业提供的财务报表及相关资料，对该公司信用等级进行初步测算评级为A-，因定性得分超定量得分超过315%，需下调一个等级为BBB+级。

按照我行融资贷款品种，达到客户准入的标准还存在差距。

二是融资额度情况。

该公司组建成立不到1 年半，依据企业财务数据在我行CM2006系统初步测算融资额度为1647万元。