湖南省旅游资源丰富，旅游产业发达，全省 A 级以上旅游区 292 个，其中 4A 级以上 景区 92 个，其他国家级和省级风景名胜风景区、森林公园、湿地公园、地质公园、水利风 景区众多。2015 年，湖南省接待国内外游客 4.73 亿人次，跻身全国第八位，实现旅游总收 入 3713 亿元。旅游产业成为推动湖南省产业转型升级的重要动力。“十三五”期，按照“全 面建设美丽湖南描绘新画卷”的战略部署，湖南省旅游发展将进入一个新的历史阶段。
3.1 3.2 3.3 第4章
指导思想.............................................................................................. 17 基本原则.............................................................................................. 17 规划目标.............................................................................................. 18 旅游通景公路发展规划 ..................................................................... 20
2.1 湖南省主要旅游景区及资源分布状况.................................................7 2.2 湖南省旅游公路发展现状.................................................................. 13 第 3 章 湖南省旅游通景公路发展规划思路 ................................................. 17
4
湖南省旅游通景公路“十三五”发展规划
源的可持续开发和旅游业转型升级提供交通支撑。 3.旅游通景公路规划布局总规模 布局总规模，即连通本次规划范围内景区（点）至区域国省干线、高速公路联络线、
城市道路的所有旅游通景公路的总和。本次规划范围内旅游景区共 504 个（A 级及以上景 区 292 个，未评 A 级景区 212 个），本报告主要研究不在城市内部和国省道旁边的 332 个 景区（A 级及以上景区 155 个，未评 A 级景区 177 个）的旅游通景公路布局规划。根据规 划，旅游通景公路布局总规模 2872km，A 级及以上景区 1136km，未评 A 级景区 1736km。
湖南省交通运输“十三五”发展规划系列 ——专题规划之四
湖南省旅游通景公路“十三五” 发展规划
湖南省交通运输厅 二〇一六年九月
湖南省旅游通景公路“十三五”发展规划
目录
第 1 章 概 述.......................................................................................................1
5.1 5.2 5.3 第6章
旅游通景公路“十三五”建设项目.................................................. 27 “十三五”实施效果评价.................................................................. 28 “十三五”投资匡算.......................................................................... 28 保障措施.............................................................................................. 31
图 1-1 旅游通景公路线路范围示意图 2.规划旅游景区范围 本次规划，从解决旅游景区现状问题和满足全省旅游业长远发展出发，围绕全省“全 域旅游”发展目标，将原 3A 级以上景区的规划范围扩大到两大类——成熟的旅游产品和 潜在的可开发旅游资源。 （1）第一大类：A 级及以上旅游景区，即成熟的旅游产品，共 292 个； （2）第二大类：未评级重要旅游资源，即潜在的可开发旅游资源。考虑旅游资源的知 名度、开发潜力、接待容量等因素，将以下小类旅游资源纳入本次规划，共 212 个。 ①国家级和省级风景名胜风景区； ②国家级和省级森林公园； ③国家级和省级自然保护区； ④国家级湿地公园； ⑤国家级和省级地质公园； ⑥国家级和省级水利风景区。 规划范围内的旅游景区共 504 个，扣除 172 个城市内部和国省道旁边的景区后，有 332 个景区由旅游通景公路所连通。
旅游交通作为旅游业发展的基础性支撑，直接影响着旅游业发展水平。近年来，高速 铁路、高速公路的建设基本形成了快速旅游通道，国省干线的改善显著提高了旅游交通的 集散效率，为湖南省旅游业的突飞猛进做出了巨大贡献。但由于旅游公路分布面广，建设 条件相对复杂，在旅游大通道逐步完善的同时，全省旅游公路中连接景区的集散性公路仍 存在通达深度不够、通行能力不足、路容景观不美、安保设施不完善等问题，难以满足旅 游业持续快速发展要求。
4.1 4.2 4.3 第5章
旅游通景公路布局规划...................................................................... 20 旅游通景公路技术等级规划.............................................................. 21 旅游通景公路规划建设需求规模...................................................... 26 旅游通景公路“十三五”建设规划及效果评价 ............................. 27
1
湖南省旅游通景公路“十三五”发展规划
1.2 规划范围与规划年限
1.规划旅游通景公路范围 为针对性地解决旅游公路“最后一公里”问题，本次规划的旅游通景公路是指旅游专 用公路，用于沟通旅游景区（资源）和就近的国省干线公路网或高速公路联络线。 同时，根据全省公路规划管理、建设投资体制，本次规划对象为农村公路中的旅游通 景公路，即连通旅游景区（资源）和国省干线或高速公路联络线的农村公路。
表 1-1
总计
504
1.3 编制依据
1．《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国发〔2015〕62 号）； 2．《湖南省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》（湘政发〔2015〕28 号）； 3．《湖南省旅游业“十三五”发展规划纲要》； 4．《湖南省旅游扶贫工作五年行动计划》； 5．《湖南旅游业发展总体规划（2006-2020）》； 6．《湖南省旅游资源手册》（2014 年 12 月出版）； 7．《湖南省高速公路网规划》（2014 年 7 月修编）； 8．《公路工程技术标准》（交通部，JTG B01-2014）； 9．其它相关规划和规范。
2
湖南省旅游通景公路“十三五”发展规划
湖南省旅游景区情况表
景区类别
景区数量
A 级及以上景区 未评 A 级景区
5A
4A
8
92
景区类别
ห้องสมุดไป่ตู้
风景名胜风景区 森林公园
自然保护区 湿地公园 地质公园
水利风景区
3A 156 国家级 数量 5 23 13 43 1 14
2A 34 省级 数量 17 50 15
2 29
A 2 小计
合计 292 合计
22 73 28 212，其中 43 国家级 99 3 43
注：①A 级及以上景区名录由旅游局提供，统计截止时间为 2015 年 12 月； ②未评 A 级风景名胜风景区等景区共 234 个，扣除 22 个重复景区后为 212 个。
3.规划期限
本次规划期限定为 2016-2020 年，展期至 2025 年。
《湖南省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》（湘政发〔2015〕28 号）提 出要“加快旅游交通建设”，实施交通干线与 3A 级以上景区“最后一公里”通达工程，加 快旅游交通连接线建设，着力增强旅游交通可持续发展能力，建立与综合运输网络互联互 通的旅游公路网络。
为加快我省旅游产业改革与发展步伐，推进旅游强省建设，继续发挥公路交通对旅游 产业的支撑作用，湖南省交通运输厅将服务旅游业发展作为“十三五”高速公路、国省干 线等交通规划的主要目标。同时，针对迫切需要解决的旅游公路“最后一公里”问题，湖 南省交通运输厅特组织编制《湖南省旅游通景公路“十三五”发展规划》。
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 第2章
规划背景 .................................................................................................1 规划范围与规划年限 .............................................................................2 编制依据 .................................................................................................3 规划思路 .................................................................................................3 规划主要结论 .........................................................................................4 湖南省旅游公路发展现状 ....................................................................7