政府法制工作要点
X年，全县政府法制工作的主要任务是：以党的十九大精神为指针，深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（X－X年）》，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以推进依法行政为主线，以加快法治政府建设进程为目标，坚持整体推进和重点突破相结合，进一步提升政府法制工作水平，为我县经济建设和社会事业发展提供良好的法制保障。

一、强化依法行政基础工作
（一）深化和完善行政执法责任制。

全面落实行政执法责任制，动态管理执法依据和执法岗位责任，推广运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段。

对行政行为不规范，显失公平的行政执法案件，依法进行监督纠正并追究行政执法责任。

（二）建立依法行政示范工作长效机制。

加快法治政府建设进程，建立长效机制，发挥示范作用，年内抓好全县依法行政示范单位创建工作，不断夯实依法行政工作基础。

（三）规范行政执法行为。

规范执法行为，实行公正、公开、文明执法，督促建立执法全过程记录制度，加大行政执法举报投诉办理，坚决纠正违法行为，确保行政执法行为规范公正文明。

（四）开展行政执法监督。

改进依法行政监督检查方式，注重日常工作监督检查和开展专项监督检查相结合，将管理相对人的意见纳入评定执法效果的内容。

加强行政执法案卷规范化建设，组织开展行
政执法案卷评查活动，对组织开展案卷评查工作先进单位进行表彰。

（五）全面规范行政裁量权。

建立健全行政裁量权基准制度，细化自由裁量基准，做到合法裁量、合理裁量、高效裁量，规范行政行为，杜绝自由裁量权“寻租”现象。

在行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政确认、行政给付、行政裁决等行政执法中均要体现自由裁量基准制度的运用，坚决纠正随意自由裁量的问题，充分体现公平、公正，切实维护人民群众的合法权益和公共利益。

（六）推进法律顾问制度。

做好县政府法律顾问续聘工作，配合司法等部门组建政府公职律师队伍。

在全县各级行政机关落实法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

（七）健全行政执法人员管理制度。

严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对行政执法人员申领行政执法证资格进行审查，并开展依法行政知识培训考试，考试合格者发给行政执法证，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动，以此不断提高行政执法人员的执法能力和水平。

（八）改进和完善依法行政检查考核工作。

修订和完善依法行政工作考核标准，加大日常考核，使考核工作客观真实地反映实际，真正发挥考核对工作的促进作用。

二、加强规范性文件管理工作
（一）科学编制规范性文件年度制定计划。

围绕促进经济发展、社会治理、保障民生等工作，坚持急用先立原则，编制X年度规范性
文件制定计划，明确拟出台的规范性文件名称、内容与起草部门和时限等，对全年起草的规范性文件工作进行安排部署。

（二）提高规范性文件制定质量。

严格依据上位法，加强对拟出台的规范性文件前置审查，加大起草和审核阶段的调研论证工作，扩大征求意见面，提高制定的科学化和民主化，保证规范性文件的合法性和有效性。

（三）健全完善规范性文件备案审查制度和工作机制。

健全规范性文件“三级备案、二级审查”机制，督促全县备案审查工作平衡发展，加大对违法文件的纠错力度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

落实规范性文件备案审查制度，进一步提高规范性文件的依法审查率和报送备案率，确保抽象行政行为合法有效。

适时开展法制工作人员规范性文件监督管理业务培训。

（四）持续推进规范性文件“三统一”制度落实。

深入推行规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度，重点完善“三统一”制度实施程序和政府部门“三统一”制度的实施，进一步强化“三统一”制度的规范落实。

（五）坚持规范性文件后评估制度。

对发布实施的每件规范性文件都要进行后评估，创新评估方式，提高评估效果。

通过评估，把握规范性文件实施动态，及时修订行政措施。

（六）做好规范性文件的解释、清理工作。

按照权限和程序，认真解释有关规范性文件适用方面的问题，指导文件执行部门全面释明制定规范性文件的上位法依据。

根据政府职能转变、简政放权和清理
行政审批项目的情况，及时开展规范性文件清理工作，从源头上保证行政行为合法有效。

三、加强行政复议应诉和行政调解工作
（一）拓宽行政复议渠道。

以依法化解矛盾、构建幸福X为目标，开展形式多样的《行政复议法》和《行政复议法实施条例》宣传活动，引导行政管理相对人以理性合法方式表达利益诉求。

探索建立行政复议与信访相互衔接机制，畅通行政复议渠道，及时受理和审理行政复议案件，提高行政复议工作质量，把行政争议化解在初始阶段，防止行政争议扩大和激化，促进社会和谐。

（二）创新行政复议方式。

创新行政复议审理方式，完善行政复议办理程序，提高行政复议案件审理透明度。

重大复杂案件召开听证会和专家论证会，土地、矿产、环保等案件进行实地调查，加大纠错、调解力度，确保客观公正作出行政复议决定。

（三）加强行政复议工作指导。

建立和完善行政复议受理、审理、听证、和解、调解等配套制度，加快行政复议案件办理制度化、规范化的步伐；加强上下沟通和联系，开展业务指导，以培训、面对面现场指导等形式，培养和锻炼一批行政复议工作骨干。

（四）加大行政应诉工作力度。

夯实行政应诉责任，在县政府部门建立“谁业务、谁引起、谁应诉”工作机制，重大、疑难、复杂案件委托政府法律顾问或执业律师代理，体现政府应诉专业化。

针对行政应诉案件增多的实际，落实《宝鸡市行政机关负责人出庭应诉暂行规定》，把行政机关负责人出庭应诉情况纳入监督考核范畴。

四、积极开展法制培训、宣传和法律服务工作
（一）组织法制业务培训学习。

举办政府法制工作专题培训班，学习规范性文件、行政复议应诉等相关知识，学习中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（X-X年）》的通知精神，增强法制机构工作人员业务素质，提升开展政府法制工作的履职能力。

（二）广泛深入开展法制宣传工作。

加强政府法制信息的编发上报工作，及时对外公开县政府出台的规范性文件以及政府法制工作情况。

加大对依法行政、建设法治政府工作的宣传力度，扩大政府法制工作影响，营造依法行政社会氛围。

（三）加强政府法制信息调研工作。

健全信息调研报送机制，强化镇、县级部门之间依法行政和政府法制工作交流，对好的做法和经验及时进行总结推广。

针对工作中的重点、热点、难点问题，深入开展政府法制和依法行政调研工作，认真分析，提出切实可行的对策，为全面推进依法行政，建设法治政府提供工作指导和参考。

五、狠抓政府法制干部队伍建设和机关作风建设
（一）加强政府法制机构建设。

根据政府法制机构新时期所承担的工作任务实际，积极主动向县委、县政府汇报和向编制部门反映，加强政府法制机构建设，充实配强法制工作人员，使之与所承担的任务相适应。

（二）增强做好政府法制工作的责任感和事业心。

正确认识社会主义初级阶段基本国情和政府法制工作的特征，深入领会中省市会议精神，推动政府法制工作创新。

进一步增强责任感、事业心，围绕全
面推进依法行政这条主线，不断提高工作效率和水平。

（三）营造学习氛围，加强能力建设。

采取自学与辅导、理论与实践相结合等形式，营造浓厚的学习氛围。

注重工作人员素质提升，不断提高工作人员办文、办事的能力，把法制机构建设成学习型、研究型、创新型、落实型机关。

（四）加强机关作风建设。

倡导求真务实、开拓创新、团结协作、严谨细致的作风，努力建设“团结合作、创新进取、廉洁勤政、素质过硬”的政府法制干部队伍，使机关人员达到政治素质强，业务能力精，文化素养高，个人品行端，生活习惯好。

完善各项规章制度，加强内部管理，争创文明和谐机关。