政府采购制度培训课程
路漫漫其悠远 2020/4/4
一、政府采购的概念及运作
也称公共采购，政府采购是指为了开展 日常的政务活动或为公众提供公共服务，公 共资金的支配者利用公共资金取得货物、服 务或工程的行为。
它是目前世界各国规范公共资金使用的 一种重要方式，不仅针对采购的具体过程， 还包括了对采购政策、采购方式、采购程序 、监督机制、权利救济等各方面的规制。
（3）服务。服务是指除货物或工程以外的 任何采购，包括专业服务、技术服务、 维修、培训、劳动力等。
政府采购的资金运作程序
二、政府采购制度的发展与演变
1、西方国家政府采购制度的起源与发展
政府采购制度发源于18世纪末和19世纪初的资本主义 形成初期。
西方国家政府采购制度形成于自由市场经济时期，公 认的说法是，政府采购制度最早形成于18世纪末19世纪初 的英国。
在1946年起草的关税与贸易总协定中，政府采购被排除在 外。
1976年东京回合的谈判成立了专门小组来讨论政府采购问 题。
东京多边贸易谈判于1979年在日内瓦签订了《政府采购守 则》。
1991年开始，在乌拉圭回合时举行了新的政府采购谈判。 谈判于1993年12月16日结束，对《政府采购守则》的内容进 行了大幅修改，最终形成了世界贸易组织的《政府采购协议 》(Agreement on Government Procurement，GPA )。协议 于1996年1月1日正式生效，并于1998年进行了部分调整，主 要包括补偿贸易、透明性原则、争端处理机制、技术规格等 内容。 《政府采购协议》的形成标志着国际政府采购制度的正式形 成。
三、政府采购的特点
政府采购和私营采购相比，显然 它的历史较之后者要短得多。但是， 政府采购相对来讲比较规范，有其自 身一整套不断成熟和完善的游戏规则 ，这与私人采购的相对随意性、发挥 空间大等特点相得益彰。
（一）政府采购的政策性
公共支出管理是国家管理经济的一个重要 手段，而作为公共支出管理一个重要执行环节的 政府采购，必然承担着执行国家政策的使命。
说明：政府采购的定义
政府采购在国际上没有统一的定义。 世界各国都结合本国的实际情况，主要从两 个方面对政府采购进行界定：一是资金来源 ；二是采购主体。
我国的《中华人民共和国政府采购法》第2 条第2款给政府采购下的定义为：各级国家机关 、事业单位和团体组织用行政性资金采购依法制 定的集中采购项目以内的或采购限额标准以上货 物、工程和服务的行为。
一个国家政府采购平均规模一般占本国 GDP的10％—15%以上，或为财政支出的30％ —60%左右。美国和欧盟发达国家和地区每年 的政府采购金额已突破3万亿美元。而我国的 政府采购规模在GDP中所占比例还很低。2010 年全国政府采购规模达8 927.6亿元，占 GDP2.6%。最近几年政府采购每年都以20%左 右的速度增长。
（三）效率性原则
效率性原则要求政府在采购的过程中 ，大幅度地节约开支，强化预算约束，有 效提高资金的使用效率。政府采购部门通 过公平竞争，使有限的财政资金可以购买 到更多物美价廉的商品，或得到更高效、 优质的服务，实现货币价值的最大化，实 现市场机制与财政改革的最佳结合。
（四）集中与分散相结合的原则
WTO《政府采购协议》中将政府采购定义为 ：成员国的中央政府、次中央政府租售、购买货 物、服务、工程及公共设施的购买营造。
（1）货物。货物是指各种样的物品，包括 原料产品及设备、器具等。
（2）工程。工程是指在新建、扩建、改建 、修建、拆除、修缮或翻新构造物及其 所属设备以及改造自然环境，包括兴修 水利、改造环境、建造房屋、修建交通 设施、安装设备、铺设下水道等建设项 目。
（八）采购内容的广泛性
政府采购对象品种繁多，这是由于 政府职能的广泛性导致的。政府采购的 对象既有标准产品也有非标准产品，既 有有形产品又有无形产品，既有价值低 的产品也有价值高的产品，既有军用产 品也有民用产品。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
四、政府采购的原则
政府采购的原则是贯穿在政府采购计划 中为实现政府采购目标而设立的一般性原则。 一般情况下，政府采购应该遵循以下原则：
（一）公平性原则
公平性原则指采购主体要为供应商竞争 性地获得政府采购合同提供公平的途径，包 含平等与公正双重含义。
（二）公开或透明原则
政府采购的公开性原则要求政府采购的 各类信息必须公开，凡是涉及采购的法规、规 章、政策、方式、程序、采购标准、开标活动 、中标或成交结果、投诉和司法处理决定等， 都要向社会公众或相关供应商公开，增加政府 采购的透明度。公开、透明的政府采购制度和 采购活动，既可以使供应商能计算其参加投标 的成本和风险，提出最具有竞争力的投标价格 ，又可以切实强化采购监督，防止欺诈、腐败 等不正当行为的发生。
（三）政府采购资金来源的公共性 （四）政府采购的非营利性
（五） 政府采购的公开性
（六）采购效果的社会性
政府采购的资金主要来源于向个人和企 业的税收。因此，采购的过程和结果都要向 国家和公众负责，承担社会责任。
（七）操作的守法性和规范性
政府采购制度属于国家行政法，要求有 关采购部门和人员必须守法，即在采购时只 能按法律授权的范围去工作，政府采购人员 的行为不能超出他们职权范围，不能超出政 策和法令的规定。
政府采购的政策性特征在以下几项采购项 目中体现的更充分:（1）涉及国家安全和国家秘 密的采购项目；（2）国家遇到战争、自然灾害 、瘟疫，需紧急处理的采购项目；（3）人民的 生命或财产遭受危险，需紧急处理的采购项目； （4）经采购委员会认定的其他采购项目。
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（二）采购规模巨大
美国的政府采购最早可以追溯到独立战争时期。
法国也是世界上实行政府采购制度较早的国家之一， 可以追溯到它的公共征收和公共征调制度。
经过200多年的实践，英美等西方发达国家的政 府采购制度己经比较完善，为欠发达国家政府采购 制度的建立提供了很多的借鉴。
2、国际政府采购制度的形成
国际政府采购制度是伴随着国际贸易一体化的进程而产生的 ，但其发展速度却落后于这一进程。