南平市政和县残疾人事业“十二五”发展纲要为加快推进我县残疾人社会保障体系和服务体系建设，进一步改善残疾人状况，促进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果，依据《南平市残疾人事业“十二五”发展纲要》和《政和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《政和县残疾人事业“十二五”发展纲要》（以下简称纲要）。

一、残疾人事业面临的形势“十一五”时期在县委、县政府的正确领导和高度重视下，全县残疾人事业得到快速发展。

县委、县政府出台《关于促进残疾人事业发展的实施意见》，对我县残疾人工作做出全面部署。

县委、县政府把残疾人工作作为民生工程的重要内容，将助残工程列入为民办实事项目，使广大残疾人受益。

组织开展“全国助残日”等系列活动，全社会支持关心残疾人的氛围逐渐形成。

扶残助残志愿者活动广泛开展，志愿者队伍迅速发展壮大，城市道路、建筑物和信息无障碍建设全面推进，公共媒体积极宣传残疾人事业，创造了残疾人事业加快发展的良好社会环境。

实施一批重点康复项目，9700位残疾人得到不同程度康复和服务；政和县分别获得了“全国白内障无障碍县”、“全省残疾人社区康复示范县”荣誉称号。

残疾儿童少年义务教育入学率进一步提高，盲、聋、弱智儿童入学率达到98%以上；有876人次残疾人接受职业教育和培训，新就业残疾人250多人，累计扶持2683万人次农村贫困残疾人摆脱贫困，有2437位残疾人纳入低保，有2939名贫困重度残疾人在低保的基础上每月还领取30-50元的生活补助；重度残疾人享受医疗救助金达到2300多人；农村残疾人参加新农合、新农保达到4000余人。

政和县被省政工委授予“全省残疾人工作先进单位”。

“十一五”时期，是我县残疾人得到实惠最多、残疾人事业发展最快、社会影响最广的五年。

《政和县残疾人事业“十一五”发展纲要》任务指标全面完成,残疾人状况得到明显改善，残疾人事业发展环境更加和谐，残疾人社会保障水平稳步提高，残疾人事业发展基础更加坚实，政府和社会为残疾人服务的能力和水平进一步提升。

但是，全县残疾人事业仍滞后于经济社会发展，主要体现在：残疾人社会保障和服务机制还不够完善；基础设施建设滞后；残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面存在不少困难；城乡和区域之间残疾人事业发展还不平衡；基层残疾人组织规范化建设还存在较大差距，服务水平有待提高；歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象时有发生。

今后五年是我县加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关健时期，也是加快残疾人事业发展的重要时期。

必须加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，努力使残疾人同全县人民一道向着更高水平的小康社会迈进。

二、“十二五”时期残疾人事业发展的总目标和指导原则“十二五”时期，我县残疾人事业的发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实促进残疾人事业发展的各项政策措施，健全残疾人社会保障体系和服务体系，全面实施“福乐工程”，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到制度性保障，促进残疾人状况全面改善和残疾人事业全面发展。

（一）总目标——残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善。

——建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，保障水平和服务能力明显提高。

——制定和完善残疾人事业的政策及措施，依法保障残疾人政治、经济、社会、文化教育权利。

——加强残疾人组织和人才队伍建设，提高残疾人事业科技应用和信息化水平。

——系统开展残疾预防，有效控制残疾的发生和发展。

——弘扬人道主义精神，为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造更加和谐的环境。

（二）指导原则1．坚持以残疾人为本。

将改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为发展残疾人事业的根本出发点和落脚点。

激励残疾人自尊、自信、自强、自立，创造社会财富、实现人生价值。

2．坚持以加快发展为主题，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线。

将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，促进残疾人事业与经济社会协调发展。

3．坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。

将残疾人工作纳入政府重要议事日程和目标管理。

建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制。

充分发挥各级政府残疾人工作委员会成员单位和残疾人组织在残疾人社会管理和公共服务中的作用。

4．坚持社会化工作方式。

鼓励和引导社会各界参与残疾人事业，进一步营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围。

5．坚持统筹兼顾、分类指导。

促进区域、城乡残疾人社会保障和服务均衡发展，增强基层为残疾人服务的能力。

6．坚持解决当前问题与完善制度体系相结合。

优先解决残疾人最关心、最直接、最现实的问题。

加强制度建设，完善运行机制，提高服务能力，依法发展残疾人事业。

专栏一：主要工作目标1.社会保障——符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。

——残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险；逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。

——进一步落实重度残疾人生活补助制度，试行低保极重度残疾人护理补贴制度。

——实施“关爱行动”等一批助残慈善项目，推进残疾人慈善事业加快发展。

2.公共服务——完善康复服务网络，帮助0.4万残疾人得到不同程度的康复；普遍开展社区康复服务，初步实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。

——完善残疾人教育体系，健全残疾人教育保障机制。

积极发展残疾儿童学前康复教育，适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，大力发展残疾人职业教育，加快发展残疾人高中阶段教育和高等教育，鼓励残疾人接受终身教育。

——加强职业技能培训和岗位开发，稳定和扩大残疾人就业，城镇新就业残疾人2000名；规范残疾人就业服务体系，保障有就业需求的残疾人得到就业服务和职业培训。

——加强农村残疾人扶贫开发，为1000名农村残疾人提供实用技术培训；扶持500名农村贫困残疾人改善生活状况、增加收入、提高发展能力；实施“安居工程”等项目，改善贫困残疾人家庭居住条件。

——建立残疾人托养服务体系，为500人次智力、精神和重度残疾人提供托养服务补助。

——加强残疾人公共文化和体育健身服务，进一步丰富残疾人精神文化生活。

——建立残疾人法律救助工作协调机制，加快残疾人法律救助工作站建设，为残疾人法律救助服务提供经费。

——加快推进无障碍环境建设，为有需求的困难残疾人家庭无障碍改造提供补助。

——实施国家残疾预防行动计划，争取省残疾预防体系建设试点项目。

3.支撑体系——加强残疾人社会保障和服务政策措施建设，维护残疾人合法权益。

——全县建成1所“福乐家园”。

——建立健全残疾人康复、就业、辅助器具和托养等服务体系，规范发展、培育扶持一批服务残疾人的社会组织。

——建设好县、乡、村扶残助残志愿者队伍，加强残疾人康复、教育、就业、维权、托养、文化体育、社会工作等专门人才培养。

——新建、改建、扩建一批骨干残疾人服务设施。

——建立财政资金投入稳定增长的残疾人事业经费保障机制，用好福利彩票公益金每年安排一定比例用于支持残疾人事业经费，发展残疾人体育事业。

——全面推进“海西助残”综合业务信息管理系统的应用，提高信息化管理水平。

——做好残疾人社会保障与服务统计和残疾人状况监测。

充实完善残疾人综合管理数据库。

三、“十二五”时期残疾人事业的主要任务和政策措施（一）社会保障主要任务:——残疾人基本生活得到稳定的制度性保障。

——城乡残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险。

——逐步扩大残疾人社会福利范围，提高社会福利水平。

政策措施:1．将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，制定针对残疾人特殊困难与需求的生活补助、护理补贴、社会保险补贴、生活救助等专项社会保障政策措施。

2．符合城乡最低生活保障条件的残疾人要应保尽保。

靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，应纳入低保范围。

将符合条件的住房困难残疾人家庭纳入基本住房保障范围，在分配保障性住房和发放住房补贴时按相应政策给予优先。

3．督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费。

制定、完善各类困难残疾人参加社会保险的优惠政策。

对企业吸纳、灵活就业和公益性岗位安置的残疾人按规定给予社会保险补贴。

对符合条件的贫困残疾人参加社会保险按规定给予政府补贴。

对各类企业招用符合条件的残疾人就业困难人员，按规定给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴，其中基本养老保险补贴不低于其基本养老保险缴费额的25%；支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。

4．落实重度残疾人参加城乡居民养老保险、医疗保险（参合）个人缴费政府补贴政策，逐步实现重度残疾人参加养老保险最低档个人缴费部分由政府全额补贴，其他贫困非重度残疾人由政府补贴50%以上。

逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。

将符合条件的贫困残疾人纳入医疗救助范围，加大对低保和重度残疾人的医疗救助力度。

建立贫困残疾人专项康复救助制度。

5．完善重度残疾人生活补助制度，对符合条件的重度残疾人实行统一补助标准，适时扩大受助对象范围和补助标准。

试行极重度残疾人护理补贴制度，对低保对象中一级肢体、智力、精神、视力残疾人发放居家护理补贴。

对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家庭环境无障碍改造、日间照料、护理和居家服务给予政府补贴。

制定落实残疾人生活用水、电、气费用，挂号费、诊疗费，市内公共交通费、泊车费，盲人、聋人手机短信、有线电视和宽带费用等方面的优惠政策。

落实《伤病残军人退役安置规定》，做好伤病残军人移交安置工作，逐步提高伤病残军人保障待遇。

（二）康复主要任务：——完善康复服务网络，健全保障机制，加快康复专业人才培养，初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

——全面开展社区康复服务；实施重点康复工程，帮助0.4万残疾人得到不同程度的康复。

——基本建成辅助器具适配体系，免费供应500件各类辅助器具，其中为300名贫困残疾人免费适配基本型辅助器具。

政策措施：1．以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，发挥医疗机构、专业康复机构、基层公共卫生体系的作用，不断完善残疾人康复服务网络体系，全面开展各项康复服务。

重点解决农村和贫困残疾人康复服务的可及性问题。

2．加强县乡两级专业康复机构的规范化建设。

鼓励创办民办残疾人康复机构，制定标准和评估体系。

加强民政福利机构康复设施建设。

3．城区社区卫生服务中心、乡镇卫生院根据康复服务需求建立康复室，配备适宜的康复设备和人员。

创建1个省级优秀社区康复站（室）和2个市级优秀社区康复站（室）。

全县社区康复协调员轮训一次。

开展规范化社区康复服务，实现康复进社区、服务到家庭，为残疾人提供基本康复服务。