下设施时，施工单位应设专人进行施工安全监督。
3.2.2 在破土、破路开挖前，应先做好地面和地下排水，严防地面水渗入到作业层面，造成塌方。破
土开挖，应防止邻近建（构）筑物、道路、管道等下沉和变形，必要时采取防护措施，加强观测，防止 位移和沉降。挖掘破土时应由上至下逐层挖掘，严禁采用挖空底脚和挖洞的方法。在破土开挖过程中应
区域所属单位及地下设施的主管单位联合进行现场地下情况交底，根据施工区域地质、水文、地下供排
水管线、埋地燃气（含液态烃）管道、埋地电缆、埋地电信、测量用的永久性标桩、地质和地震部门设 置的长期观测孔、不明物等情况向施工单位提出具体要求。 2.2 项目管理部门负责审签施工方案，安全环保处负责审签安全措施，运行部或车间应按施工方案和
3.2.10 占路作业施工单位必须拉好警戒绳，设立警戒标志；施工所在区域的公司基层单位要督促施工
单位落实好现场安全措施。
3.2.11 占路涉及起重作业时，起重作业应有明确的指挥，起重作业过程中，除起重工外警戒区域不准
其他人员进入；吊臂起吊重物时，吊臂下严禁站人；起吊作业严格执行“十不吊”。
3.3 许可证的办理
坑、井、池等深度达 2 米（含）以上的，还须同时办理进“金陵石化公司受限空间作业许可证”。 1.2.3 破土、破路、占路作业涉及到用火、临时用电、进入受限空间等作业时，应办理相应的作业许
可证。
2 管理部门的职责
2.1 项目管理部门应组织电力、电信、生产、机动、保卫、消防、安全等有关部门和破土、破路施工
安全方案的要求，督促施工单位落实好各项安全措施。
3 破土、破路、占路作业管理要求与方法
3.1 破土、破路、占路作业的危害识别
3.1.1 作业前，针对作业内容，应进行危害识别，制定相应的作业程序及安全措施。
3.1.2 将安全措施填入“金陵石化公司破土、破路、占路作业许可证”内。 3.2 作业安全措施
3.2.1 破土、破路前，施工单位应按照施工方案，逐条落实安全措施，并对所有作业人员进行安全教 育和安全技术交底后方可施工。破土作业涉及到电力、电信、地下供排水管线、生产工艺埋地管道等地
适用范围 约束对象
中国石油化工股份有限公司金陵分公司及中国石化集团金陵石油化工有限 责任公司
破土、破路、占路作业安全管理
业务
涉及的相关制度
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类别 所属
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层级
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中国石化集团金陵石化公司
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文件编号
金陵石化公司一体化管理体系
金陵石化破土、破路、占路作业安全管理规定
JLSH-T31.15.18.051.2012 版本/修改 A/0 第 2 页 共 5 页
采取防止滑坡和塌方的措施。
中国石化集团金陵石化公司
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JLSH-T31.15.18.051.2012
金陵石化破土、破路、占路作业安全管理规定
3.2.3 作业人员在作业中应按规定着装和佩戴劳动保护用品。
3.2.4 对破土、破路作业，在施工过程中，有下列情形之一的，应报告项目施工主管单位，采取有效
措施后方可继续进行作业：
a）需要占用规划批准范围以外的场地；
b）可能损坏道路、管线、电力、邮电通信等公共设施的；
c）需要临时停水、停电、中断道路交通的；
d）需要进行爆破的。
3.2.5 在道路上（含居民区）及危险区域内施工，应在施工现场设围栏及警告牌，夜间应设警示灯。
在地下通道施工或进行顶管作业，而影响地上安全或地面活动影响地下施工安全时，也应设围拦、警示
办理。
3.4.2 公司炼油区域（除生产运行部管辖区域）的破路、占路作业许可证由安全环保处牵头组织审查。
3.5 许可证管理
3.5.1 “金陵石化公司破土、破路、占路作业许可证”一式三联，第一联交公司基层单位留存，第二
联交施工单位，第三联交现场施工管理人员随身携带。
3.5.2 一个施工点应办理一张作业许可证，最长有效期为 7 天。
3.5.3 “金陵石化公司破土、破路、占路作业许可证”保存期为三年。
4 监督、检查与考核
4.1 项目（设备）管理部门负责对破土、破路、占路作业的施工管理和安全措施的检查落实，占路作
业由消防部门负责监督检查与考核，破土、破路作业由安全环保部门负责监督、检查与考核。
4.2 具体考核办法按《金陵石化公司反“三违”奖惩管理规定》及《金陵石化经济责任制考核办法》
所属业务类别 监督检查者 解释权归属
企业制度-执行类
制度 名称
金陵石化破土、破路、占路作业安全管理规定
制度
制度
编号
/
文号 金陵石化安〔2012〕74 号
制度
主办
版本
/
部门 安全环保处
健康安全环境管理/安全生产监 会签 消防支队、机动处、信息中心、
督管理/直接作业环节安全监督 管理
部门
项目管理部(工程管理中心)、生 产计划处
3.2.8 在破土开挖过程中，出现滑坡、塌方或其他险情时，应做到：
a）立即停止作业；
b）先撤出作业人员及设备；
c）挂出明显标志的警告牌，夜间设警示灯；
d）划出警戒区，设置警戒人员，日夜值勤；
e）通知项目主管单位，由其协同设计、安全等有关部门对险情进行调查处理。
3.2.9 使用电动工具应安装漏电保护器。
执行。
5 附件
金陵石化公司破土、破路、占路作业许可证
中国石化集团金陵石化公司
第4页共5页
JLSH-T31.15.18.051.2012
金陵石化 公司
破土、破路、占路作业许可证 0000000
施工区域所在单位
施工单位 危害识别 施工地点 电源接入点
开票人 电压
□安全员 □安全工程师
作业内容
施工单位负责人意见
项目（设备）管理部门、生产部门、安全监督部门审查合格，由消防部门签发。
3.4 许可证的管理职能的划分
3.4.1 烷基苯厂、化工一厂、公司各生产运行部管辖区域的破土、破路、占路作业许可证在各自单位
中国石化集团金陵石化公司
第3页共5页
JLSH-T31.15.18.051.2012
金陵石化破土、破路、占路作业安全管理规定
电气
2 电信电缆已确认，保护措施已落实。
信息中心
3 地下供排水管线、工艺管线已确认，保护措施已落实。
生产
4
按施工方案图划线施工。破土、破路深度超过 2 米（含） 须有安全施工方案。
设备
在生产区域内挖沟、坑、井、池等深度达 2 米（含）以 5 上时还同时需办理进受限空间作业许可证，方可继续进
行挖掘作业。
1.2 破土、破路、占路作业安全管理原则
1.2.1 进行破土、破路、占路作业应办理“金陵石化公司破土、破路、占路作业许可证”。
1.2.2 进行距离基准面 2 米（含 2 米）以上的破土、破路作业，施工单位应结合作业内容，制定防止 滑坡和塌方的安全施工方案，经生产车间或运行部审查合格后，报工厂或公司相关职能部门审批。挖沟、
施工区域所在单位现场负责人意见
消防部门意见
年月日
年月日
年月日
生产调度部门意见 工程项目或建设单位现场负责人意见 安全监督部门意见
年月日年Βιβλιοθήκη 日年月日金陵石化破土、破路、占路作业安全管理规定
若有违章指挥、违章作业并造成上报集团公司事故的，解除责任人劳动合同。
序号
主要安全措施
确认人
1 电力电缆已确认，保护措施已落实。
安全
破土、破路安全措施：作业现场围栏、警戒线、警告牌、
6 夜间警示灯按要求设置。
安全
占路作业安全措施：作业现场已拉好警戒绳，设立警戒 7 标志；进行放坡处理和固壁支撑。
安全
8 人员进出口和撤离保护措施已落实：□梯子 □修坡道。 施工单位
道路施工或占路作业已报告：交通、消防、调度、安全
9 监督管理部门。
安全环保处、消防支队
审核 部门 法律事务室、企业管理处
安全环保处
签发 日期 2012-07-04
废止说明
《破土、破路、占路作业安全管 生效
理规定》（金陵石化安〔2011〕7 号）同时废止
日期
2012-07-04
制定目的
规范破土、破路、占路作业，有效降低伤害事故。
制定依据
《中国石化破土作业安全管理规定》(中国石化安〔2011〕716 号)
1 基本要求
1.1 破土、破路、占路作业安全管理内容的界定
术语解释 1.1.1 破土、破路作业指在公司生产区地面、埋地电缆、电信及地下管道区域范围内，以及交通道路、
消防通道上开挖、掘进、钻孔、打桩、爆破等各种破土、破路作业。 1.1.2 占路作业指因施工需要占用公司生产区道路，影响生产区正常交通的作业。
3.3.1 破土、破路作业审批程序
破土、破路作业由施工单位根据工作任务、交底情况及施工要求，制定施工方案，落实安全施工措
施，经施工区域所在单位现场负责人、消防部门、生产部门、项目（设备）管理部门审查合格，由安全
管理部门签发。
3.3.2 占路作业审批程序
占路作业由施工单位根据工作任务、交底情况及施工要求，制定施工方案，落实占路安全措施，经
牌、警示灯。
3.2.6 在施工过程中，如发现不能辨认物体时，不得敲击、移动，应立即停止作业，报告项目主管单
位，查清情况采取有效措施后，方可继续施工。
3.2.7 在雨期和解冻期在土方工程内作业时，应及时检查土方边坡，当发现边坡有裂纹或不断落土及
支撑松动、变形、折断等情况应立即停止作业，经采取可靠措施检查无问题后方可继续施工。
施工单位
如需要时，备有便携式可燃气体报警仪、有毒介质报警 10
仪。
安全
11 作业现场夜间有充足照明：□普通灯 □防爆灯