文件编号： 43-86-0D -44-80
整理人 尼克 李某不服红塔区研和街道办事处行政不作
李某不服红塔区研和街道办事处行政不作为
案行政复议决定书
玉红政行复决字〔2017〕第3号
申请人：李某
被申请人：玉溪市红塔区人民政府研和街道办事处（以下简称研和街道）。
申请人以被申请人未履行法定职责而提出的行政复议申请，本机关于2017年3月21日依法受理。因情况复杂，经批准延长期限三十天，现已复议完毕。
申请人请求：责成被申请人履行职责，纠正与法律法规相抵触的决定；撤销研和街道贾井二组制作的已结婚的外嫁女不分配征地补偿款的违法分配方案；请求确认申请人与其他村民享有同等土地补偿费的分配权；请求责令研和街道贾井二组立即支付申请人征地补偿款109000元。
申请人称：
申请人李某是研和街道贾井社区贾井二组村民，1998年9月1日，申请人的母亲吴某以家庭为单位分得田2.459亩、地2.615亩，申请人是5个家庭成员之一。吴某与贾井二组签订了《农村集体土地承包合同书》，承包期30年。申请人于2001年结婚，但户籍一直没有迁出贾井二组，一直保留着土地承包经营关系。贾井二组于2016年因修建玉磨铁路而涉及到征地补偿，小组分配方案决定按每人109000元进行分配，但小组以申请人已结婚为由，拒分征地款给申请人。
申请人认为，贾井二组行使自治权时，应当在不违反法律规定的前提下，对土地补偿分配作出决定，不应歧视对待“外嫁女”。贾井二组的做法程序上具有明显瑕疵，内容上违反了
《村民委员会组织法》第二十七条第二款、《农村土地承包法》第九条、第十六条等相关规定。申请人户籍从出生至今一直在贾井二组，参与贾井二组集体土地承包，长期在贾井二组生产生活并依附集体组织，持有贾井二组选民证。贾井二组剥夺了申请人参与征地补偿款分配的权利，侵害了申请人的合法权益。申请人多次找到村组和被申请人处反映，但至今仍无解决的行动。被申请人对申请人要求其依法履行职责的申请，长时间不予书面答复，亦未按规定履行指导、监督的职责，其行为构成违法。据此，请求区政府责令被申请人履行法定职责，改正村组与法律相抵触的剥夺申请人集体经济组织成员资格的侵犯村民合法权益的决定。申请人的请求事项关系到自身合法财产权的实现，要求行政机关尽到定纷止争的责任，促进本案争议的实质性解决，避免当事人的讼累和矛盾激化。
被申请人称:
申请人李某因2016年修建玉磨铁路征占到贾井二组的地，小组未分配其征地补偿款，到街道办事处口头反映，表示对贾井二组玉磨线征地款分配方案有异议，街道接访领导对其作出口头回复。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（二）从村集体经济所得收益的使用；（七）征地补偿费用分配方案。”。贾井二组的分配方案，应由村民会议决议，至于其未能得到分配，核心和实质是其村民身份（即资格）的认定，《村民委员会组织法》及其他法规并未授权街道办进行处理，也就是说街道办对此问题无法定职权。因此，根据《行政复议法》的相关规定，被申请人认为申请人的申请不符合行政复议的范围，理应驳回。
申请人于2017年3月13日向本机关提出行政复议申请，本机关经审查后认为其请求事项表述不清、材料不全，依照《行政复议法实施条例》第二十九条之规定，于2017年3月17日发出《行政复议补正通知书》，要求申请人于3月21日前补充说明或提供材料，明确其请求事项的具体指向。
本案于2017年3月21日受理后，本机关于2017年3月30日向申请人的委托代理人、
5月24日向被申请人研和街道办事处、贾井社区居委会、贾井社区第二小组干部进行询问并制作了《调查笔录》。
经查明：
申请人李某系红塔区研和街道贾井社区二组村民，结婚外嫁后户籍一直保留在贾井二组，后李某及其家人返回村内租房居住。1998年9月，申请人的母亲吴某以家庭单位承包田2.459亩、地2.615亩，承包期限30年。2016年玉磨铁路建设征用贾井二组的土地，小组决定截止2016年8月31日本组在册的农村集体经济组织成员每人分配征地补偿款109000元；小组以结婚外嫁者不应享受本组的福利待遇为由，决定李某不参加本次征地补偿款分配。此次分配，贾井二组履行了征求意见、拟定方案、召开户代表会表决、公示、报批等程序，经民主决策作出征地款分配方案，并按照方案进行分配。李某以其户籍仍保留在贾井二组，贾井二组村民集体讨论作出的分配方案剥夺了其参与征地补偿款分配的权利、侵害了其合法权益为由，多次到小组、贾井社区居委会、研和街道反映，要求给予解决，一直未果，纷争至今。
另查明：申请人向被申请人反映分配问题过程中，未提交书面材料，要求被申请人履行职责、纠正与法律法规相抵触的决定、撤销贾井二组分配方案、确认李某拥有贾井二组农村集体经济组织成员资格、支付征地补偿款。
上述事实有书证、《行政复议案件调查笔录》等证据证实。
本机关认为：
根据《行政复议法实施条例》第二十一条：“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；”、第四十八条：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受
理条件的。”之规定，申请人请求本机关责成被申请人研和街道办事处履行职责、纠正与法律法规相抵触的决定，应当明确说明要求研和街道履行职责的具体内容及其依据，并向本机关提供曾经要求被申请人研和街道办事处履行职责的证明材料。本案中，申请人未明确说明被申请人行政不作为的内容及其依据，也未提交材料证明其曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行，故此项复议请求不符合行政复议法及其实施条例规定的受理条件，应当驳回。
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”、第二十四条：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案”，第四十八条：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；”之规定，农村基层村民自治范围内的事项，应由基层自治组织民主决策，乡镇人民政府不得超越法定权限进行干预。对征地补偿费的使用、制定分配方案、农村集体经济组织成员资格认定等事项，依法属于村民自治民主决策范围，须经村民按照自治权限和程序讨论决定方可办理。街道办事处作为行政机构，不得以行政决定对村民自治民主决策进行干预。故申请人请求本机关责成被申请人撤销贾井二组分配方案、确认申请人享有贾井二组集体经济组织成员资格、