真实性评价的意见类别
（一）如果审计中没有发现并通过专业判断认为被审 计单位不存在重要的不真实的事项，可以认为其真 实地反映了其财政、财务收支情况。 （二）如果审计发现有个别重要的（超过重要性水 平的）不真实事项，但不影响总体上反映其财政财 务收支情况，可以认为其基本真实地反映财政财务 收支情况，同时指出其存在的问题。 （三）如果审计发现被审计单位会计信息严重不实， 总体上不能合理地反映其财政财务收支情况，可以 认为其不能真实地反映其财政财务收支情况，同时 要说明原因。
第 四 章

国家审计规章和审计准则体系

2．构成： 第一层次：国家审计基本准则 第二层次：具体审计准则。具体审计准则是依据 基本准则的内容和我国审计业务工作的基本环节、 基本方面的要求制定的，要求审计机关和审计人 员在执行审计业务，提出审计报告，作出处理、 处罚决定时，应当遵守的行为准则。 第三层次是专业审计操作指南。专业审计操作指 南是依据基本准则和各项具体准则制定的适用于 国家审计业务某些方面，用以指导和规范具体审 计操作的指导性文件。没有法律强制性。
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（四）处理处罚准则 1．规范审计机关作出的审计结果
审计意见书、处理处罚决定、移送司法机 关 2．规范审计处理处罚 3．规范审计评价 真实、合法、效益。内部控制的评价。

真实性评价
真实性评价，是指对被审计单 位的会计处理遵守相关会计准则、 会计制度的情况，以及相关会计信 息与实际的财政、财务收支状况和 业务经营活动成果相符合的程度作 出的评价。
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（二）国家审计准则在审计规范体系中的地位和作用 1．国家审计准则的性质。 （1）从制定依据和制定目的看，国家审计准则同审计法 律的原则是一致的，都是审计机关和审计人员依法审计的 基础和在各项审计活动中应当遵守的行为规则。 （2）从制定主体来看，我国国家审计准则是审计规章的 一种。 （3）从约束力看，国家审计准则具有与行政规章同样的 约束力。 （4）从内容和表现形式看，国家审计准则涉及国家审计 业务的各个方面和各个环节，具有规范的表现形式，符合 行政规章的内容和形式要求。
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一、国家审计规章体系的概念和构成 1．概念： 国家审计规章体系是审计署以及国务院其他各部 门和地方人民政府制定的与国家审计有关的行政规章构成 的体系，是法律效力等级相对较低的国家审计规范构成的 集合。 2．构成： （1）审计署制定的审计行政规章 （2）国务院其他部门制定的与国家审计有关的行政规章 （3）地方人民政府制定的有关国家审计的行政规章
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二、国家审计准则体系及其在审计规范体系中的地位和作 用 （一）国家审计准则体系的概念和构成 1．概念：我国国家审计准则是由审计署制定颁布的、对 审计机关及其审计人员具有约束效力的、规范审计业务工 作的行为规范。 它主要是对审计机关及其审计人员应当具备的资格条件和 职业要求作出的规定，是审计机关和审计人员实施审计、 反映审计审计结果、审定审计报告、出具审计意见书、作 出审计决定和进行审计业务管理时应当遵循的行为规范， 是衡量审计业务质量的基本尺度，是审计机关和审计人员 实施审计工作时应当遵循的最具体、最具有操作性的行为 规则。
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2．国家审计准则的地位 从国家审计准则与审计法律、法规的关系 看，国家审计准则是审计法律、法规内容 的进一步具体化。内容上体现从一般到具 体。审计准则的法律效力比法律法规要低。 从国家审计准则与其他审计规章的关系看， 我国国家审计准则属于审计规章的范畴。
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（二）作业准则 1．规范审计计划和组织 年度审计项目计划 。是审计机关每年对审计项目（包括专 项审计调查项目）作出的统一安排。 审计组织。根据项目的性质专业特点、审计要求和承办 单位的实际情况，组成审计组。 2．规范审计方案的编制 是对每一个审计项目如何实施审计的具体工作安排。 3．规范审计通知 审计机关应当在实施审计3日前，向被审计单位送达审计 通知书，为实施审计作好法律手续上的准备。 4．规范审计实施阶段的审计行为
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5．规范审计证据的收集。 6．规范审计工作底稿的编制、复核。
审计底稿的内容两方面：一是就审计工作底稿总 体而言，哪些事项应记入审计工作底稿；二是就 每份审计工作底稿而言，应包括那些基本要素。 审计工作底稿的复核。（部门负责人或专职复核 人员） 7．规范审计质量的控制。项目审计质量控制渗透 到审计的各个方面和各个环节。
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3．国家审计准则的作用 （1）国家审计准则有利于提高审计工作质 量和效率，实现审计工作的规范化。 （2）国家审计准则有利于促进审计规范体 系的建立、健全。
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三、国家审计准则的基本内容 （一）一般准则 1．对独立性作出规范 要求审计人员在实施审计业务时保持公正态度，不受其他 个人或组织的影响 2．规范审计主体的资格条件。包括审计机关和审计人 员两个方面。 独立的审计组织和合格的审计人员，法定的职责和权限， 健全的审计质量控制制度，必须的经费保障。 审计人员熟悉有关的法律、法规和政策。 3．规范审计主体应当保持稳健与谨慎的职业态度。政 府审计也是有风险的。 4．对审计主体作出培训和继续教育的要求。
内部控制制度评价

一是依据相关内部控制制度的设置情况， 作出健全与否的评价；
二是依据相关内部控制制度的遵守和执行 情况，作出有效与否的评价。

合法性评价
是指对被审计单位的财政收 支、财务收支是否符合相关法律、 法规、规章和其他规范性文件的 要求所作出的评价。
合法性评价的意见类别
（一）如果审计中未发现被审计单位存在重要的违反 国家规定的财政、财务收支行为，可以认为其较好 地遵守了有关财经法规。 （二）如果审计中发现被审计单位存在个别重要的 违反国家规定的财政、财务收支行为，可以认为其 除该事项外，基本遵守了有关财经法规。 （三）如果审计中发现被审计单位存在严重的违反 国家规定的财政、财务收支的行为，可以认为其未 能遵守有关财经法规。
效益性评价
是指对被审计单位的财政、财务收 支及其经济活动的经济、效率和效果 的评价。其中经济是指被审计单位经 济活动是否做到了节约；效率是指经 济活动的投入与产出之间的比率关系； 效果是指经济活动是否达到了预期的 目的。
对效益的评价要求
评价效益性时，评价标准可以使用计划 或预算指标、历史指标、同行业先进指标 等。评价时要对有关评价标准的选择依据 和具体内容作出说明。 对效益性的评价，审计机关应首先就被 审计单位经济活动所产生效益的实际情况 作出说明，同时要揭示与有关评价标准进 行对照的结果。


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（三）报告准则 1．规范审计报告的内容 （1）审计报告的基本要素 包括标题（包括被审计单位名称、审计事项的主要内容和 时间）主送单位、审计报告的内容、审计组长签名、报告 日期。 （2）审计报告的具体内容 审计的范围、内容、方式、时间；被审计单位的基本情况， 实施审计的有关情况，采取的审计方法和有关问题的说明、 审计评价意见等。 2．规范审计报告的撰写、征求意见和提交。（被审计单 位自收到审计报告之日起十日内提出书面意见；在十日内 没有提出书面意见的，可以视同对审计报告没有异议。 3．规范审计报告的复核 4．规范审计报告的审定（一般审计事项的审计报告由审 计机关的主管领导审定）