杭州城市河道水环境治理探析
杭州市地处江南水乡，城市河道纵横交错，河网密布，共有市区城市河道470条（520个河段），全长1008公里，水域面积26平方公里。

其中，1公里以上河道291条，长约900公里。

改革开放以来，特别是新世纪以来，杭州经济社会有了飞速的发展，城市化进程快速推进，城区面积不断扩大，城市河道水资源不足、水体污染严重、水生态系统恶化等问题相继出现，河道的综合功能效益难以有效发挥，城市河道水质改善的压力愈来愈大。

从水质监测情况看，Ⅱ类水占2.13%；Ⅲ类水占10.91%；Ⅳ类水占13.11%；Ⅴ类水占11.12%；劣Ⅴ类水占62.73%。

从监测指标情况看，氨氮劣Ⅴ类百分比最高，占67.5%，总磷次之，占48.75%，化学需氧量占26.2%，目前城市河道最主要的污染因素为氨氮、其次为总磷，城市河道富营养化趋势严重。

从片区水质情况看，运河西片水质改善幅度最大，半山片次之，上泗片水质下降幅度较大，江南片水质有所下降，下沙片仍不乐观。

主城区河道水质改善明显，城郊结合部的河道（上泗片、下沙片、江南片）水质依旧较差。

为了彻底改善城区河道水环境的面貌，适应城市对外开放的需要，杭州市委市政府从2007年起，大力实施城市河道水环境治理，着力促进人与自然和谐发展，工作治理成效明显。

主要做法有：
一、转变观念，创新水质治理模式
突破现有河道治理的理念和模式，实现从按条（段）向按流域水系治理、从已整治河道到未整治河道治理、从统一管理到分级治理的转变。

坚持向水系、流域治理转变。

针对城市河道流经多个城区的情况，转变以往各个区单打独斗的治理策略，以整个水系、流域水质的改善作为主要目标，制定河流水系整体的整治规划和治理措施，除将交接断面的水质作为各城区整治工作的考核依据外，强化水系流域整体指标在考核中的权重，具体实施时，按水系、流域为单位进行综合治理，做到整治一片，改善一片，巩固一片。

坚持向未整治河道治理转变。

将一些处在城市重点发展区域、市民热切关注、对周边环境影响重大的未整治河道纳入优先治理的计划，优先安排资金，优先动工整治，努力消除河道黑臭；对已整治和消除黑臭、水质达标、生态环境良好的河道则重点在巩固水质提升成果，总结治理经验，落实长效举措。

坚持向分级治理模式转变。

对于流程长、流域面积大、流经城区多、污染严重和群众反映强烈的河道，以市级河道管理部门为牵头单位，整合建设、环保、林水和各有关部门力量进行治理，对于流程短、对市容市貌影响相对较小的河道，以区级河道管理部门为牵头单位进行治理。

同时相关职能部门按照法定职责做好协同配合，共同做好城市河道水环境治理工作。

二、综合治理，促进水质全面达标
在河道水质、水位及流量在线监测系统基础上，不断完善河道水质模型，通过水质模型实时模拟，改变以往单一的治理手段，合理安排截污、清淤、生态、配水等多种组合手段和措施，恢复水生动植物群落结构，增强水体自净能力。

截至目前，共有45条（段）城市河道已摘掉劣Ⅴ类水质帽子，城市河道总体水质呈现逐年好转的可喜变化。

寻源截污严控污染源。

有重点地推进河道截污纳管，争取截污一片、水质好转一片，按照“能截尽截、突出重点、远近统筹、多项结合”原则，坚持大市政管网建设与截污收集同步实施。

以基础设施建设带动污水设施建设，加快主次干道、支小路改造和泵房建设，新建道路污水管网与道路做到同步实施、同步到位，不断完善污水管网系统。

进一步实施城市雨污分流工作，在地块开发、项目建设中要严格按照有关规划、标准实行雨污分流同步建设，确保不欠新帐。

近三年来累计下达并完成截污纳管工程项目计划1472个，新增污水量15.39万吨/日。

清淤疏浚消除污染物。

开展城市河道淤泥成因、沉积规律分析，统筹清淤河段和方式，引进使用高科技淤积及清疏测量检测技术。

严格按照清淤工作程序和实施细则的要求，严抓清淤的质量、进度和安全文明施工各项措施。

加强清淤工作机制方法创新，在夏季高温季节适时适地开展清除浮泥工作，采用人工罱泥、环保清淤等手段清除影响水质的浮泥。

采取治理与开发相结合、集中利用与分散利用相结合、长远利益与近期利益相结合的原则，开展底泥的减量化、无害化与资源化利用研究，充分利用河道底泥的资源价值，将底泥变废为宝。

近三年来累计完成107条（段）、108.2万立方米河道清淤。

优化配水增强水循环。

根据“一轴（钱塘江）、三片（运东片、运西片、运南片）、三区（上泗、下沙、江南）”的总体格局，按照“科学引水、最优配水”的要求，不断优化配水方案，完善城市河道引水配水调控体系。

加大钱塘江水引入力度，扩大配水覆盖范围，对西湖沿线闸门，珊瑚沙引水入城工程，西溪湿地沿线闸门等进行统一调度。

采取“以动治静，以清释污”的方法，严格引水标准，提高引水水质，实施科学配水，加快水体置换，增加水环境容量。

各区落实分片区河道配水详细规划，充分挖掘小泵站、闸门及其他配水设施的潜力，在照顾重点区域的前提下尽量形成活水，调活各个区域河道配水。

近三年来累计完成主城区城市河道引配水15.39亿立方米。

生态治理保持水平衡。

紧紧抓住消除河道黑臭、改善水质这一主题，探索和引进实用性、适用性、科学高效的生态修复技术和方法，制订城市河道生态处理计划，组织、监督、指导相关单位开展各项水生态处理工程实施工作，构建健康稳定的城市河道水生态系统，降解水中主要污染物，提高水体自净能力。

针对城区黑臭和严重富营养化两大污染类型河道，结合河道特点，提出配水型、城郊型和断头型河道治理模式，对每种模式采用的生态技术，推出2—3种经济、高效的配套设备及材料产品，加快了生态治理技术在城市河道的铺开。

近三年来累计在30条河道上实施生态修复，工程实施得到了居民和媒体的关注好评。

三、落实长效，保障水环境治理
城市河道水环境治理是一项长期的系统工程。

杭州市注重水质治理与日常养护相结合，短期突破与长效管理相结合，保障了水环境治理的扎实开展。

近期管理方面：一是建立市区联动工作机制。

在河道水质改善、长效管养、副城区河道管理上不断推进；二是推行一体化管理。

绕城内河道管理、养护责任主体均有落实，并推行综合一体化管理；三是深化养护机制改革。

通过养护市场招投标、规范养护管理技术标准、出台考核细则以及实行养护经费与考核挂钩等制度，推动了日常养护的专业化、市场化。

长效管理方面：一是加快河道养护市场化建设。

在现有养护企业基础上，招标一批养护企业，实施已整治城市河道河面、河岸一体化养护保洁工作，试点一批养护企业，实施水系片区内城市河道闸站整体运行维护工作，从业务水平、力量投入、养护效果、合同履行、内部管理、诚信记录等方面进行综合考核甄选，培育一批资质一体健全、业务过硬、诚信经营的城市河道综合养护作业队伍。

二是健全河道养护和岗位工作标准。

修订《杭州市城市河道养护管理技术要求》等4个养护标准，加强与相关部门合作，制订《杭州市城市河道设施市场化养护管理发展意见》，修订《杭州市城市河道保洁养护经费定额（标准）》等7个规范、标准。

落实一批河道养护运行岗位职责和作业要求，加强内部自查自改和规范自身行为。

三是运用先进管理、技术手段。

通过市级城市河道监管机构或养护招投标备案部门平台，建立市区两级城市河道养护运行人员及机具设备信息库，对养护中标项目进行系统监控管理，努力推进杭州市城市河道养护运行专业化、职业化、机械化作业。