全国牛羊肉生产发展规划 （2013-2020 年）
二〇一三年八月
目录
引 言 ................................................... 3 一、牛羊肉生产现状 ....................................... 4
（一）总产量稳定增长.................................... 4 （二）生产水平逐步提高.................................. 4 （三）生产格局不断调整.................................. 6 二、牛羊肉供需形势 ....................................... 7 （一）牛羊肉消费需求增加................................ 7 （二）局部地区羊肉供求矛盾突出.......................... 8 （三）牛羊肉价格持续上涨................................ 8 （四）生产制约因素多.................................... 9 （五）后续发展有潜力................................... 10 三、指导思想、基本原则和主要目标 ........................ 10 （一）指导思想......................................... 10 （二）基本原则......................................... 11 （三）规划目标......................................... 12 四、技术路线 ............................................ 13 （一）培育推广优良品种................................. 13 （二）提高规模化养殖水平............................... 13 （三）推广普及先进实用技术............................. 14 （四）提高基础母畜养殖水平............................. 14 （五）加强疫病防控和防灾能力建设....................... 14 五、区域布局 ............................................ 15 （一）肉牛区域布局..................................... 15 （二）肉羊区域布局..................................... 19 六、重点任务 ............................................ 22 （一）加强良种繁育与推广............................... 22
年份 牛存栏 牛出栏
牛肉 产量
牛肉占肉 羊存栏 羊出栏 类比重
羊肉 产量
羊肉占肉 类比重
1980 7167.6 332.2 26.9
2.2 18731.1 4241.9 44.5
3.7
1985 8682.0 456.5 46.7
2.4 15588.4 5080.5 59.3
3.1
1990 10288.4 1088.3 125.6
8.2 28087.9 27220.2 398.9
5.0
2011 10360.5 4670.7 647.5
8.1 28235.8 26661.5 393.1
4.9
2011 年，全国肉牛种公牛存栏 1500 头、年生产冷冻精液 2050 万剂、种羊场年提供良种羊 86 万只，分别比 2005 年增长 50%、 21%和 72%。
别比 2006 年提高 4.8 和 7.2 个百分点。
表 2 牛羊肉生产格局变化情况
单位：万吨、%
项目
全国 西部 8 省区 冀鲁豫 3 省 东北 3 省
牛羊肉产量 106.0
56.5
21.8
4.5
占全国比重 100
53.3
20.6
4.2
牛肉产量
46.7
22.8
9.7
2.8
1985 年
占全国比重 100
（二）生产水平逐步提高 牛羊良种种群扩大，质量提升。在引进国外优良品种同时， 我国加大了国内外品种的杂交改良，成功培育出夏南牛、延黄牛、 辽育白牛、南江黄羊、巴美肉羊等肉用新品种。建成了一批国产
4
品种的肉牛肉羊原种场、繁育场和种公牛站，加快了良种推广。
表 1 1980-2011 年全国牛羊肉产量
单位：万头、万吨、%、万只
8.3
27625 21722.5 271.8
4.5
2002 11567.8 3896.2 521.9
8.4 28240.9 23280.8 283.5
4.5
2003 11434.4 4000.1 542.5
8.4 29307.4 25958.3 308.7
4.8
2004 11235.4 4101 560.4
8.5
30426 28343.0 332.9
5.0
2005 10990.8 4148.7 568.1
8.2 29792.7 24092.0 350.1
5.0
2006 10465.1 4222 576.7
8.1 28369.8 24733.9 363.8
5.1
2007 10594.8 4359.5 613.4
（二）加强牛羊疫病防控................................. 22 （三）大力发展适度规模养殖............................. 23 （四）合理开发饲草料资源............................... 23 （五）积极促进产业化经营............................... 24 七、资金测算 ............................................ 25 （一）规模养殖场建设................................... 26 （二）良种场建设....................................... 26 八、效益分析与环境影响评价 .............................. 26 （一）社会效益......................................... 26 （二）经济效益......................................... 27 （三）生态效益......................................... 27 （四）环境影响评价..................................... 28 九、保障措施 ............................................ 29 （一）强化科技支撑..................................... 29 （二）加强技术推广服务................................. 29 （三）完善财政金融等扶持政策........................... 30 （四）严格质量安全监管................................. 30 （五）加强环境保护和资源化利用......................... 31 （六）抓好牛羊肉市场调控............................... 31 （七）加强部门协调配合................................. 31 （八）落实地方责任..................................... 32
（一）总产量稳定增长 改革开放以来，我国牛羊肉生产快速发展，占肉类总产比重
上升。牛羊肉产量由 1980 年的 71.4 万吨增加到 2011 年的 1040.6
万吨，增长 13.6 倍，年均增长 9.0%；占肉类总产量的比重由 1980 年的 5.9%上升到 2011 年的 13.1%，但 2007 年以来受国家出台生 猪生产扶持政策影响，猪肉占肉类总产量的比重上升，牛羊肉所 占比重有所回落。
标准化、规模化养殖得到推进。“十一五”以来，规模化养殖 推广力度不断加大，提高了肉牛肉羊出栏率。2011 年，全国肉 牛年出栏 50 头以上、肉羊年出栏 100 只以上规模养殖场的出栏 量分别为 1149 万头、6668 万只，比 2006 年增加 557 万头、2389
5
万只，增长 94%、56%；肉牛肉羊出栏率达 45.1%和 94.4%，分
48.8
20.8
6.0
羊肉产量
59.3
33.7
12.1
1.7
占全国比重 100
56.8
20.4
2.9牛Leabharlann 肉产量 1040.8402.5
288.4
148.3
占全国比重 100
38.7
27.7
引言
牛羊肉是我国城乡部居委民项重要目的审“菜批篮马子”永产顺品，律更师是国推内荐穆斯
林群众的生活必需品。改革开放以来，我国肉牛肉羊产业快速发 展，牛羊肉产量持续增长，在肉类总产量中的比重逐步提高，生 产布局进一步向优势产区集中，对优化畜牧业产业结构、增加农 牧民收入、丰富城乡居民“菜篮子”、促进社会和谐稳定发挥了重 要作用。
4.4 21002.1 8931.4 106.8
3.7
1995 10420.1 2243.0 298.5