“营改增”对工程造价的影响及对策概述
摘要：营改增政策在我国 2016 年全面实施，是我国国务院批准的一项改变税收
的重要措施，对于改变我国的经济结构具有重大意义，有利于刺激我国各行各业
的行业工作积极性，在工程造价方面也带来了积极影响。
关键词：营改增；工程造价；影响；对策
引言
随着营改增全面实施，整个建筑业的税收征收模式发生巨大改变，促使整个
工程造价系统形成新的计价模式，从而规范建筑市场，使整个行业结构更加合理化，并且为了提高工程在新税制下的经济效益，建筑企业要求结合自身实际，合
理运用营改增相关规定，合理进行工程造价，基于此，本文概述了营改增，简要
分析了营改增对工程造价的影响及其措施。
1 营改增概述
营改增主要是指营业税改征增值税，从字面理解就是指把营业税改成增值税。
营业税改征增值税的批准机关是国务院，营业税改征增值税的管理机构是财政部等。
营业税主要是指对在我国边境范围内提供了其收入中应该依法纳税部分的一
种税收。
增值税主要是指产品在商品生产、加工、销售等过程中产生的从出售中
减去购买商品的价钱得到的价值，来作为计算企业或个人应该缴纳税收额度的根据，而征收的一种流通税。
增值税是指仅仅对商品或者服务产生了价值升级的部
分产生了缴纳税收，营改增可以把重复纳税的那一部分省略。
营业税和增值税都
是我国主要的征税种类，但我国的经济、科技在不断发展，我国的营业税和增值
税分开存在的状态早已不能满足我国的发展现状，所以我国提出了营改增措施，
旨在激励我国各行各业积极发展。
我国国务院在 2012 年批准实施营业税改为增
值税，营改增政策最先开始在上海进行试点，主要试点行业是上海的交通运输业
和现代服务业。
随之，上海的交通运输业和现代服务业都得到了较大的鼓励，行
业中工作人员的工作积极性被调动，企业中被注入了新的活力，经济结构发生的
改革，对促进我国的经济、科技发展呈向上趋势。
故我国国务院在 2016 年批准
营业税改为增值税并在全国实施，营改增是我国税收方面的一此重大革命，也是
一项重大举措。
2营改增对建筑工程造价的影响
2.1工程预算管理
建筑工程预算的准确性会对工程投标产生相应的影响，因此预算的准确性对
建筑工程承包企业在某项目中的盈利水平影响重大。
在过去的营业税体制中，工
程造价内已经包含营业税税金，且营业税税率较为固定，因此在进行投标预算中
对税费也便于控制。
而营改增之后，增值税主要是价外税，在投标预算后通过销
项税额和工程造价分别进行计算，改变了原有的计价规律和建筑产品的造价构成。
在建筑工程实际施工过程中，进项税额并不能对其进行正确预估，营改增之后需
将城建税和教育附加税纳入增值税税金中，加大了计算难度，导致纳税单位较难
正确的评估建筑工程施工中的纳税状态，从而导致建筑工程施工企业对工程投标
报价产生影响，同时也对建筑工程施工企业承揽施工业务产生影响。
2.3传统工程造价体系
在营改增政策全面落实执行后，以往传统工程造价体系彻底遭到淘汰，这时
就需积极构建全新工程造价体系，具体指的就是工程项目中的预算模式主要是参
考实际工程量清单进行计价进而准确计算出各个环节产生成本费用，而承包商则
需利用分包手段实现工程造价的有效控制，随后无论是合同签订还是人工费用均
会产生较大变化。
例如：营改增具体落实后，建筑企业在进行材料供应时出现了
激烈竞争局面，工程造价遭到严重肢解，而人工费用也只能按照小规模纳税人标
准进行抵扣，实际上却在工程造价中销项税中占据较大比例，在这种情况下，建
筑企业税务负担必定会大幅度提升，急需构建创新型工程造价体系，推动工程造
价能够朝向更好方向前进发展。
2.2现金流
建筑企业在经营施工中会产生一些不能取得增值税发票的环节，如机械设备
的购进以及零星材料的选购等，这些交易对象都是一些非增值税纳税人以及小规
模企业，因此不能取得增值税发票，而营改增之后，这种原材料购进方式就会为
企业带来较大的负税，进一步影响到企业现金流情况，建筑企业的发展与现金流
密不可分，如果企业现金流周转困难就会直接影响到建筑企业的开展，甚至会影
响企业工程质量。
此外，建筑企业交易项目通常金额比较大，交易时间与交易收
入以及到款时间都不同，而企业要严格按照规定时间纳税，这就给企业带来了一
定的现金流压力，使企业可以流转的资金大幅度减少，增加了企业的压力。
3积极应对“营改增”的有效措施
3.1转变相关经营理念
在决策和规划前，需要做好相应的计划制定工作并与之前的营业税缴纳相比较，工程计价主要是含税价格朝向不含税价格进行变化，因此，相对于建筑行业，计价规划时间非常长，并且对企业在实施招投标中的报价也有一定的影响，在报
价中，企业需要对“营改增”有关内容进行详细的了解，同时和自身的实际情况相
结合，对招投标报价体系进行有效的完善，使企业具有一定的竞争力，在预算投
标中，还需要做好相应的成本费用，以此对增值税当中的进项税进行评估，同时
按照目标工程自身的进项税来源以及中标率有效思考，在确保能够获得更多进项
税发票的前提下，保证企业经济效益最大化。
3.2完善税收筹划体系
工程造价部门在计算工程造价时应转变税务理念，调整以往的工程造价编制
流程与部分细项，以便更好地适应公司的工程招投标工作。
同时，公司造价部门
管理者应注意及时更新收购制度与管理制度，丰富增值税内容，剔除不符合“营改增”政策的造价内容，防止盲目发出或承接无利可图的工程。
值得学习的是，目前许多工程建筑公司已在其招标项目预算中将成本对应的增值税评估结果引入了增
值税内，还充分考虑了税收来源，针对性挖掘最大数量的增值税发票，以便更好
地应对“营改增”政策带来的冲击。
3.3切实做好市场服务
各大企业在积极开展造价管理的同时，应充分利用试点地区的成功经验，积
极构建与自身发展实际相吻合的造价体制。
企业需加大对造价人员的培训教育力度，提高其对“营改增”方式的理解与掌握程度，不断学习新的税收核算方式，与
此同时，强化进项税率核算，积极构建崭新的造价方式；其次，在施工过程中，
要准确掌控预算成本与成本控制二者的契合性，充分利用现代科学技术促使施工
变化与财务变化同步进行，尽可能地降低“营改增”对企业工程造价的影响。
企业
必须充分优化自身发展模式，积极推动企业创新发展，尽可能地降低劳动力的税
负额，全面优化企业结构。
3.4调整创新审计制度
现阶段，建筑工程项目单位多选择在事后进行工程决算审计，导致工程施工
前期与中期出现的概算、预算、结算等问题无法得到揭露与监督，部分工程成本
被严重浪费。
尤其是在国家相关规范、标准、政策发生变化时，工程概算等会随
之发生变化，导致原来的工程概算等超出合理范围。
因而在“营改增”政策逐步渗
透的过程中，建筑工程行业企业有必要适当地前移审计监督关口，在工程造价事
后审计中继续添加事前事中审计的措施。
若工程单位本身欠缺专业审计人员，可
聘请中介机构审计，尽可能全面提升工程概算到决算的审计质量。
结语
我国实施营改增以来，工程造价行业产生了积极影响的同时也对此行业产生
了负面影响。
所以工程造价行业的工作人员应该积极适应营业税改征增值税的实施，从营改增对造价体系与预算两方面分析，减少负面影响的同时采取相应对策，保证工作人员的工作积极性，保证企业经济增长。
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