重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政 协调的独特道路——法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改 革。
第三章 韦伯的官僚制理论 考核内容及要求：
了解： 1．韦伯其人其事。 理解： 1．韦伯对组织理论的主要贡献。 2．韦伯的官僚制理论的历史地位及评价。 掌握： 1．韦伯的权威结构理论与组织类型分析的主要内容。 2．韦伯官僚制理论的主要内容：官僚制及其特征；官僚制的优点与缺点。
参考答案：C
3．判断题
（1）20 世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由应
用研究转向纯理论研究。（ ）
参考答案：×
4．简答题 （1）威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？ 参考答案：
（1）论证了行政学研究的必要性（2 分）； （2）明确了行政学的目标和任务（2 分）； （3）揭示了行政管理的本质（2 分）； （4）说明了行政学研究的历史渊源（1 分）； （5）提出了其行政学研究方法论（1 分）； （6）提出了其人事行政思想（1 分）； （7）提出了其行政监督思想（1 分）。 5．论述题 理论联系实际阐述你对韦伯“官僚制”的理解。
了解： 1．古利克其人其事。 理解： 1．古利克及其理论的基本评价。 掌握： 1．古利克行政学说的主要内容：政府在社会中的作用；行政在政府中的角色；科 学与行政的关系；行政组织理论；理论原则与实际应用。
第八章 巴纳德的系统行政组织学说 考核内容及要求：
了解： 1．巴纳德其人其事。 理解： 1．巴纳德对行政学的主要贡献。 2．巴纳德组织理论的基本评价。
网络考试或纸笔考试，由各分部自行选择。 4. 考试方式
闭卷。 5. 考试时限
90 分钟。 （二）终结性考试题型及规范解答举例
备选题型包括单项选择题、不定项选择题、判断题、简答题、论述题。下面给每种 题型列举 1-2 道样题，以及相应的参考答案及评分标准。
1．单项选择题 （1）19 世纪 50 年代英国创立的（ ）为行政学理论体系的建立提供了重要的 范畴和规范。
4
A．文官制度 B．任官制度 C．选官制度 D．科举制度
参考答案：A
2．不定项选择题
（1）西方行政学的理论渊源包括（
）
A．西方近代史上的政治学
B．君主时代德国的官房学
C．资产阶级革命以后形成的行政法学
D．中世纪的神学
参考答案：ABC
（2）古利克总结的 POSDCORB 职能中不包括（
）。
A．计划 B．预算 C．控制 D．报告
三、判断题（每题 2 分，共 40 分）
1．20 世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由应用
研究转向纯理论研究。（ ）
参考答案：×
四、简答题（每题 10 分，共 20 分）
1．威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？
参考答案：
（1）论证了行政学研究的必要性（2 分）；
（2）明确了行政学的目标和任务（2 分）；
（一）相关要求 1. 考试目的
终结性考试是在形成性考核的基础上，对学习者学习情况和学习效果进行的一次全 面检测。
2. 命题原则
第一，本课程的考试命题严格控制在教学大纲规定的教学内容和教学要求的范围之 内。
第二，考试命题覆盖本课程教材的导言至结语，既全面，又突出重点。 第三，每份试卷所考的内容，覆盖本课程教材所学内容的 70%以上章节。 3. 考试手段
第一章 威尔逊的行政学说 考核内容及要求：
了解： 1．威尔逊其人其事。 理解： 1．威尔逊行政学说的历史地位及评价。 2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。 掌握： 1．威尔逊行政学说的主要内容。
第二章 古德诺的政治—行政二分法
6
考核内容及要求： 了解： 1．古德诺其人其事。 理解： 1．古德诺与威尔逊对 “政治—行政”二分法阐释的异同。 2．古德诺行政学说的历史地位及评价。 掌握： 1．古德诺对 “政治—行政”二分法的进一步阐释。 2．古德诺行政学说的重要主张：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的
权重 30％ 20％ 30％ 20％
下面对每次形考任务的题型、题量、组织实施、评分标准以及相关要求进行说明。
第一次形成性考核任务
考核任务形式：专题讨论 考核内容样例： 讨论主题：如何实现政治与行政的协调？（100 分） 要求： 1．认真研读教材第 1 章至第 6 章的内容。 2．组成 3—10 人的学习小组完成本次任务。 3．采取个人事先准备与集体讨论相结合的方式，采取网上非实时跟帖的形式，由 小组长发起第一个跟帖表明组长身份并组织完成讨论的全过程。 4．每一位学习者都要联系实际准备个人讨论提纲（包括联系实际的例子和个人准 备的提纲，不少于 500 字），个人讨论提纲占此次讨论总成绩的 60%，由学习者自己跟 帖提交。 5．每个小组讨论完成后，形成不少于 300 字的小组意见，小组意见占此次讨论总 成绩的 40%，由小组长跟帖提交。 6．教师根据每一位学习者的提纲以及小组讨论后形成的小组意见给每一位学习者 评分，举例必须联系实际，所举实例应能够证明其观点。
2
6．字数不得少于 1000 字。
第三次形成性考核任务
考核任务形式：阶段性学习测验
题型：单项选择题、不定项选择题、判断题和简答题。
样题：
一、单项选择题（每题 1 分，共 20 分）
1．19 世纪 50 年代英国创立的（ ）为行政学理论体系的建立提供了重要的范
畴和规范。
A．文官制度 B．任官制度 C．选官制度 D．科举制度
（2）官僚制的特征（7 分） 第一，合理的分工。第二，层级节制的权力体系。第三，依照规程办事的运作机制。
5
第四，形式正规的决策文书。第五，组织管理的非人格化。第六，适应工作需要的专业 培训机制。第七，合理合法的人事行政制度。
（3）官僚制的优点 （4 分） 第一，严密性。第二，合理性。第三，稳定性。第四，普适性。 （4）官僚制的缺点（4 分） 官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使 人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人， 整个社会将变得毫无生气。 以上 4 个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣 1 分。
第四章 泰勒的科学管理理论 考核内容及要求：
了解： 1．泰勒其人其事。 理解： 1．泰勒的科学管理理论的历史地位及其作用。 掌握： 1．泰勒的科学管理理论的主要内容：科学管理的中心问题是提高劳动生产率；提 高劳动生产率的关键在于为工作挑选“第一流的工人”；实行标准化原理；实行刺激性 的工资报酬制度；工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；把计划职能同执行职 能分开，变原来的经验工作法为科学工作法；实行职能工长制；在组织机构的管理控制 上实行例外原则。
参考答案：A
二、不定项选择题（每题 4 分，共 20 分）
1．西方行政学的理论渊源包括（
）
A．西方近代史上的政治学
B．君主时代德国的官房学
C．资产阶级革命以后形成的行政法学
D．中世纪的神学
参考答案：ABC
2．古利克总结的 POSDCORB 职能中不包括（
）。
A．计划 B．预算 C．控制 D．报告
参考答案：C
答题要点：
（1）官僚制的涵义（5 分） 在韦伯看来，所谓“官僚制”是指一种以分部－分层、集权－统一、指挥－服从等
为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官
僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种
组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。
了解： 1．怀特其人其事。 理解： 1．怀特的历史地位及其对西方行政学的主要贡献。 掌握： 1．怀特行政学理论的主要内容：行政学的研究对象和范围；行政环境思想；行政 组织思想；行政协调思想；人事行政思想；行政伦理思想；行政法规思想；行政监督思 想。
第七章 古利克的一体化行政管理思想 考核内容及要求：
形成性考核任务列表
序次
章节
形式
1
导言—第 6 章
专题讨论
2
第 7—13 章
阶段性学测验
4
第 19 章—结语 阶段性学习测验
4．形成性考核的具体要求
开始时间 第 1 周初 第 5 周初 第 9 周初 第 13 周初
结束时间 第 5 周末 第 9 周末 第 13 周末 第 17 周末
第二次形成性考核任务
考核任务形式：阶段性学习测验 题型：小论文题。 样题：以“Y 理论”为主题，撰写一篇小论文。（100 分） 要求： 1．认真研读教材第 7 章至第 13 章的内容。 2．请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣 10 分）。 3．运用西方行政学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。 4．论文需要理论联系实际进行分析与论证。 5．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。
西方行政学说网络课程考核说明
一、有关说明 1．考核对象 国家开放大学开放教育本科行政管理专业学生。 2．启用时间 2018 年春季学期。 3．考核目标 通过考核既要检测学习者对行政学基本理论的掌握程度，又要检测学习者对行政学
理论的运用程度，重点考核学习者对行政学理论的实践与应用能力。 4．考核依据
本课程考核方案是依据国家开放大学《西方行政学说课程教学大纲》、文字教材《西 方行政学说（第二版）》（丁煌，中央广播电视大学出版社 2016 年 7 月第 2 版）制定的。 本课程考核方案是课程考核命题的基本依据。
（3）揭示了行政管理的本质（2 分）；
（4）说明了行政学研究的历史渊源（1 分）；
（5）提出了其行政学研究方法论（1 分）；
（6）提出了其人事行政思想（1 分）；
（7）提出了其行政监督思想（1 分）。