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• 3.行政许可精简化与比例原则及高效便民原则。 • （1）比例原则与行政审批制度精简化。 • 比例原则要求行政机关采取的措施和手段应当必要、适当。行政机
关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用 损害当事人权益的方式。比例原则有三方面的要求：第一，合目的 性。是指行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的 。为满足这一要求，就需要行政机关在作出决定前准确理解和正确 确定法律所要达到的目的。第二，适当性。是指行政机关所选择的 具体措施和手段应当为法律所必需，结果与措施和手段之间存在着 正当性。为达到这一要求，就需要行政机关根据具体情况，判断拟 采取的措施对达到结果是否有利和必要。第三，损害最小。是指在 行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采 用对当事人权益损害最小的方式：即行政机关能用轻微的方式实现 行政目的，就不能选择使用手段更激烈的方式。
关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法 规赋予其相应的执法手段，保证政令有效。第二是行政责任 原则。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律 责任。这一原则的基本要求是行政权力和法律责任的统一， 即执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵 权须赔偿。
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• 行政审批制度改革要实现责任和权力同步下放、放活和监管 同步到位。一方面，放活并非放任，行政机关依然要管理职 责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段，保证政令有效 。只是行政机关改变了管理方式，加强事中事后监管，切实 做到“放”、“管”结合。杨伟东分析认为，“如果审批的 权力没有了，但还是要承担监管的责任，行政机关显然也会 有所顾虑，内心当中肯定是不太愿意的。”“因此，要有一 个抓手，寻找到可替代的方法，用什么方式能够管得住，出 了问题能及时发现，这就需要新的监管手段和机制的研究和 建立。就像工商部门一样，在实缴制改为认缴制之后，需要 寻找到新的监管方式，比如说建立企业信用信息平台。”另 一方面，虽然管理方式发生了变革，不少许可改为了后置审 批，由先证后照改为了先照后证，但还是要接受群众的监督 。在事后监管过程中，行政机关违法或者不当行使职权，应 当依法承担法律责任。
• 《最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈 会纪要》
• 人民法院审理行政案件，依据法律、行政法规、地方性法规 、自治条例和单行条例，参照规章。在参照规章时，应当对 规章的规定是否合法有效进行判断，对于合法有效的规章应 当适用。
• 调整同一对象的两个或者两个以上的法律规范因规定不同的 法律后果而产生冲突的，一般情况下应当按照立法法规定的 上位法优于下位法、后法优于前法以及特别法优于一般法等 法律适用规则，判断和选择所应适用的法律规范。冲突规范 所涉及的事项比较重大、有关机关对是否存在冲突有不同意 见、应当优先适用的法律规范的合法有效性尚有疑问或者按 照法律适用规则不能确定如何适用时，依据立法法规定的程 序逐级送请有权机关裁决。
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• 2.关联法条 • 《行政许可法》 • 第十六条 【下位法对上位法设定的补充】规章可以在上位
法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体 规定。 • 法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定， 不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得 增设违反上位法的其他条件。
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• 2.权力清单与合法行政原则。 • （1）法律优先。行政机关必须遵守现行有效的法律，行政机
关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行。 禁止行政机关违反现行有效的立法性规定。 • （2）法律保留影响公民、法人和 其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决 定。在行政机关与公民、法人和其他组织关系上：第一，行 政机关采取行政措施必须有立法性规定的明确授权；第二， 没有立法性规定的授权，行政机关不得采取影响公民、法人 和其他组织权利义务的行政措施。
2014年行政法 主观题
第一部分 论述题
• 一、论述题出题立场 • （一）出题立场 • 1.政治性和现实性：在社会主义法治理念的照耀下出题。 • （社会主义法治理念五要素：依法治国，执政为民，公平正
义，服务大局，党的领导） • 2.专业性和综合性：抽象说理和具体制度结合 • （行政法基本原则：合法原则，合理原则，程序正当，高效
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• 行政审批制度精简化主要包括以下三点内容，第一，取消和 下放一大批许可事项，由市场主体依法自行决定，并全面清 理非行政许可审批事项，充分发挥市场在资源配置中的决定 性作用；第二，将一批工商登记前置审批事项改为后置审批 ，将众多事先许可改为后置审批，由先证后照改为先照后证 ；第三，逐步建立由行业协会、学会等社会组织开展水平评 价的职业资格制度。这体现了比例原则的最小侵害理念，在 能够实现行政目的的多种手段中选择对于民众权利侵害最小 的手段，能不侵害就不侵害，能少侵害就少侵害。
• 行政审批制度的精简化体现了在不损害实质性法律利益和不 违反法定程序的前提下，尽可能为人民群众行使权利和履行 义务提供各种便利，不断改革和完善各种执法程序和执法手 续，科学、合理地设置执法流程，减少当事人的成本。
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• 4. 放管结合与权责一致。 • 权责统一原则分为两个方面：第一是行政效能原则。行政机
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• （3）推行权力清单制度的根本目的是，廓清政府机关行使公权力 、干预私权利的边界，建构符合现代市场经济规律和现代法治发展 要求的政企（政社、政民）关系，从而约束行政权力、保障公民权 利、服务社会大众、建设法治政府。通过清权、减权和制权形成的 政府权力清单，将为政府依法行政奠定明确基础，使“清单之外无 职权”的理念深入人心，进而打碎束缚市场活力的枷锁，极大释放 市场活力。政府权力清单的出台，将行政权力锁定，让全社会监督 ，从而让权力空间清晰可见，真正做到了“无授权，则无行政”的 要求，让政府的权力真正被关进了制度的笼子。
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• 行政审批制度精简化充分体现了“权为民所用、情为民所系 、利为民所谋”的执政为民、群众路线的精神，以及高效便 民的理念。
• 行政审批制度精简化要求重点取消对投资创业就业影响大、 对经济社会发展制约明显的行政审批事项，更大限度地向市 场放权、给企业松绑，更大程度地让人民群众受益。
• 取消一批部门和行业协会自行设置、专业性不强、法律法规 依据不足的职业资格许可和认定事项，使就业创业创新不为 繁多的“证书”所累，让各类人才放手拼搏。
民赋予、为人民服务的。 • （2）从执法手段与方式来看，行政的手段运用必须保障人权，强
调对权利的维护。 • 3．公平正义是行政的重要要求 • 公平正义是通过法治实践活动，使每一个社会成员的正当利益和合
理诉求平等地在法律中得到表达和体现，公平地得到法律的保障和 维护，并在法律的支持下公正地得到实现和满足。行政活动不仅仅 要在形式上符合法律的规定，更要在实质的内容上符合公平正义的 要求，尤其是要正确行使裁量权，符合权力授予的目的和范围。
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• 相关法条： • 国务院《盐业管理条例》 • 第二十一条 食盐的零售业务，由商业行政主管部门指定的商业企业、粮食
企业和供销合作社零售单位负责。需要委托个体工商户、代购代销店代销食 盐的，由县级商业(含粮食、供销)行政主管部门批准。 • 《甲省<盐业管理条例>实施办法》 • 第二十四条 盐的运销站发运盐产品实行准运证制度。在途及运输期间必须 货、单、证同行。无单、无证的，运输部门不得承运，购盐单位不得入库。 • 第三十二条 凡属下列情形之一者视为私盐： • （一）未取得制盐许可证而擅自生产的食盐、工业盐和液体盐等各类盐产品 ； • （二）未经省盐业公司调拨或盐业行政主管部门批准而私运、私销、私购的 盐产品； • （三）违背盐业管理法规，用以串换物资或送礼的盐产品。 • 第四十二条 违反本实施办法第三十二条规定之情形，擅自在省内和省际间调 进调出盐产品，或私运、私销、私购、侵销、倒买倒卖盐产品，或以盐换物 的，盐业行政主管部门有权就地封存，没收其盐产品和违法所得，并可处以 盐产品总价值3倍以下的罚款。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
便民，权责一致） • 3.灵活性和开放性
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• （二）法治思维与法治方式开展政法工作 • 法治是迄今为止人类能够认识到的最佳治国理政方式。法治
思维是基于法治的固有特性和对法治的信念来认识事物、判 断是非、解决问题的思维方式。法治方式是运用法治思维处 理和解决问题的行为方式。我国改革进入攻坚期和深水区、 社会稳定进入风险期，我们比以往任何时候都更加需要运用 法治思维和法治方式开展工作、解决问题。政法机关作为执 法司法机关，其工作人员是否具有法治思维、能否善用法治 方式，关系到社会主义法治强国建设，关系到国家治理体系 和治理能力现代化的实现。
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• （2）高效便民与行政审批制度精简化 • 高效便民原则分为两个方面：第一是行政效率原则。基本内
容有二：首先是积极履行法定职责，禁止不作为或者不完全 作为；其次是遵守法定时限，禁止超越法定时限或者不合理 延迟。延迟是行政不公和行政侵权的表现。第二是便利当事 人原则。在行政活动中增加当事人程序负担，是法律禁止的 行政侵权行为。
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• 二.论述题分析 • （一）四大热点 • 权力清单制度；行政审批制度精简化；社会管理创新；群众
路线。
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（二）权力清单制度与行政审批制度精简化
• 1.模拟演练 • 2013年5月30日,某市盐务局以旺达公司违反规章《甲省<盐业
管理条例>实施办法》,未经省盐业公司调拨或盐业行政主管 部门批准而私运、私销、私购工业盐的规定为由，对旺达公 司进行立案调查。6月5日，将旺达公司的工业盐予以查封，7 月24日盐务局向旺达公司送达了《处罚告知书》，告知旺达 公司盐务局拟作出没收工业盐，罚款20万元的处罚决定，旺 达公司在15日内有权陈述和申辩。8月1日盐务局作出行政处 罚决定书，并于8月5日送达旺达公司。旺达公司不服该处罚 ，向法院提起行政诉讼。
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• （三）社会主义法治理念与依法行政（宏观如何与中观结合） • 1．依法治国是行政的基础和前提 • 依法治国的重点和难点就在于依法行政。行政的根本前提是要按照