福建省电力有限公司农村供电所业务委托工作实施方案（讨论稿）为规范农电用工管理，推进供电所专业化、精益化管理，不断提升服务“三农”水平。

根据国家电网公司<<关于实施农村供电所业务委托工作的指导意见>>（国家电网农〔2012〕1050号）文精神，结合福建公司实际，特制定本方案。

一、供电所管理现状（一）概况。

目前，福建公司有9个地市电业局，共63家县级供电企业，农村供电所（含中心供电所，以下简称“供电所”）431个，另有中心供电所下辖营业所281个，营业网点756个，承担980个乡镇、14745个村，共2648万人口的供电服务任务。

（二）人员构成及劳动合同情况。

全省现有供电所员工总数18146人，由三类人员组成：一是供电企业长期职工2539人，占总人数的14%；二是直接签订劳动合同的农电工15344人（其中：无固定期限合同2509人、长期劳动合同12222人、短期劳动合同613人），占总人数的84.6%；三是劳务派遣工，263人，占总人数的1.4%。

总体上，供电所工作人员以农电工为主。

2012年底劳动合同到期的有2977人、占直接签订劳动合同的19.4%；2013年底劳动合同到期的有4486人、占直接签订劳动合同的29.2%，2014年底劳动合同到期的有1129人、占直接签订劳动合同的7.4%，2014年以后劳动合同到期的有6752人、占直接签订劳动合同的44%。

（三）组织机构。

目前，供电所设有“一长三员三班”，有所长、书记、安全员、技术员、营销员等岗位和生产班、营销班、服务班等专业班组。

售电量大、人员多的中心供电所还设有副所长和4个以上的专业班组，下设2-4个营业所；售电量小、人员少的供电所只设生产、营销服务班组。

（四）业务类型按性质可分为三类：一是综合管理业务。

包括：供电所标准化建设；规章制度修编；检修维护计划及实施管理；备品备件管理；“三率”（电压合格率、可靠率、线损率）统计分析和管理措施实施；安全质量管理和监督；安全工器具管理；经济活动分析；资料档案管理；绩效考核；人员教育培训；信息系统应用等。

二是配电检修业务。

包括：10千伏及以下配电设施的运行巡视、维护、检修管理；线路通道清障；电力设施防外力破坏；农村安全用电宣传等。

三是营销服务业务。

包括：营业抄表；电费核算、收缴和催费；低压客户业扩报装；表计拆装轮换、故障处理；市场开拓；节能降损；业务咨询；用电检查；客户服务等。

二、总体思路按照国网公司农村供电所业务委托工作指导意见的统一要求，在尊重农电工群体特殊历史成因，立足供电所现有人员结构和业务分工实际，遵循“规范管理、稳定队伍、平稳过渡、统一推进”的工作原则，积极稳妥开展供电所有关业务的委托工作，在2012年底前全面完成全省供电所业务委托工作。

从而完善农电工权益保障机制，规范农电工组织关系，拓展农电工职业生涯成才通道，提高农电工劳动待遇，激发农电工工作活力，增强农电工归属感。

实现供电所管理及用工的规范化、集约化，推进依法治企，促进和谐社会建设，更好地服务农村经济社会发展。

三、业务受托公司的组建模式（一）设置层面。

在各市级层面组建业务受托公司，并在相关县（市）级层面设置业务受托公司分公司，分别承接各地市电业局直供直管供电所委托业务和县（市）供电企业农村供电所委托业务。

（二）公司名称。

市级层面业务受托公司名称统一为：××市农村电力服务有限公司（以下简称“市农电服务公司”）；市农电服务公司在各相关县（市）级层面设立分公司，分公司名称统一为××市农村电力服务有限公司××分公司（以下简称“分公司”）。

县（市）分公司承接县（市）供电企业农村供电所委托业务。

市农电服务公司可设一个直属分公司，承接地市电业局直供直管供电所委托业务。

（三）出资方式。

原则上，市农电服务公司注册资本为500万元，其中：地市电业局所属集体企业出资70%，地市电业局所辖各县（市）供电企业主业共同出资30%。

市农电服务公司企业性质为有限责任公司，按照《公司法》依法注册并自主经营、自负盈亏。

市农电服务公司应具有相应的电力承装（修、试）资质。

（四）机构设置及岗位1、市农电服务公司市农电服务公司股东会由出资的全体股东组成，股东会是市农电服务公司的最高权力机构。

市农电服务公司为正科级单位，设总经理1名，副总经理1-2名，部门设置综合管理部、人力资源部、财务部、业务管理部等4个职能部门。

每个职能部门人员编制为3-5人，管理岗位总人数控制20人以内。

委托业务合同统一由市农电服务公司与地市电业局、各县（市）供电企业签订。

市农电服务公司机构设置见图1。

图1 市农电服务公司组织机构图2分公司为副科级单位，设经理1名、副经理1-2名。

在市农电服务公司的领导下，主要负责组织开展各项具体受托业务。

分公司设置综合管理部、安全生产部、营销服务部。

职能部门人员编制为3-5人。

分公司管理岗位总人数控制在20人以内。

根据业务集中情况，条件具备时，分公司设置检修工程中心、抄表服务中心两个专业中心，检修工程中心与安全生产部合署办公、抄表服务中心与营销服务部合署办公。

为了平稳过渡和工作衔接，分公司在对应的农村供电所办公场所，下设相应的业务站。

业务站设置配电班、营销班和服务班三个专业班组，负责除供电所核心业务之外的委托业务。

分公司机构设置见图2。

图2 分公司组织机构图（五）办公场所地市电业局和县市供电企业为市农电服务公司及其分公司提供必要的办公场所，原则上不与供电企业混合办公。

分公司下属业务站开展相关工作时可使用供电所的场地及生产、生活设施。

××业务站（六）人员组成现有农电工全部与市农电服务公司重新签订劳动合同，成为市农电服务公司的企业职工。

原劳动合同到期的农电工，直接与市农电服务公司签订劳动合同；原劳动合同未到期的农电工应按照合同转移方式，与市农电服务公司签订劳动合同。

农电工重新签订劳动合同成为市农电服务公司的职工后，其工龄可连续计算。

根据工作需要，市农电服务公司及其分公司可分别少量借用电业局、县市供电企业长期职工，为避免同工不同酬，借工人员仍由供电企业支付劳动报酬。

（七）费用来源通过委托业务合同约定，按照农维费使用规定，农村供电所业务委托费用由供电企业从农维费中向农电服务公司支付，农维费不足的由供电企业在成本中列支；10千伏农村电网运行、巡视、维护和检修管理费用由供电企业在相关成本费用中列支向农电服务公司支付；专项工程（大修、技改、网改）费用由供电企业与农电服务公司签订专项合同支付相关费用。

（八）薪酬管理完善农电服务公司员工薪酬管理制度，建立健全“五险二金”和劳动保障。

原则上，与农电服务公司签定劳动合同时，员工薪酬比上年有所提高，并建立每年可持续的工资增长机制。

（九）党群组织农电服务公司党、团组织和工会按照《党章》、《团章》、《工会法》规定成立相应的党、团、工会组织，实行属地化管理。

四、人员配置方案按供电所业务整合重新配置中心供电所和农电服务公司及其分公司人员。

（一）供电所人员（全部为供电企业长期职工）。

按照现有供电所实行业务委托后，供电所作为供电企业的派出机构依然保留，供电所名称、标识不变。

供电所核心业务不能委托，由供电企业直接管理。

现有供电所可因地制宜进行整合为中心供电所，每个中心供电所安排5-7名供电企业主业职工，具体负责供电所不对外委托业务的实施及对外委托业务的督导、评价。

中心供电所设“一长三员”（所长、安全员、技术员、营销员）及若干管理人员，考虑到供电企业人员紧缺，一套供电所管理人员可兼管理2-5个供电所。

（二）农电服务公司人员（除借工人员外，全部为农电工）。

为稳定队伍，农电服务公司组建后，供电企业目前使用的农电工（包括不在供电所工作的农电工）全部改为与新组建的市农电服务公司签订劳动合同，全部转换为市农电服务公司的企业职工。

由市农电服务公司及其分公司重新聘任管理人员、业务站站长、班长和其他岗位人员等，特别优秀的农电工经考核可选聘为分公司的管理人员。

五、委托业务范围（一）不对外委托的业务为保持供电企业对供电所的有效管控，核心业务不对外委托。

所长、安全员、技术员、营销员等岗位的业务，主要包括：规章制度修编，资料档案管理，配电设施检修维护计划及实施管理，备品备件管理，“三率”（电压合格率、可靠率、线损率）统计分析和管理措施实施，安全质量管理与监督，安全工器具管理，信息技术应用等；电力电缆运维检修等生产技术要求高的配电检修类业务；业扩报装方案审批，电费核算，窃电查处，违约用电处理，供用电合同签订等核心营销服务类业务。

以上业务必须由供电企业所属供电所直接承担。

（二）可对外委托的业务10千伏及以下配电设施的维护、检修；配电设施故障抢修；电费回收；业扩报装受理；用电检查（不含违约用电处理）；计量装置拆装和故障处理（不含检测）；营业窗口服务；客户服务；节能降损措施实施等业务；营业抄表；欠费催缴；配电设施运行巡视；线路通道清障；配电设施防外力破坏；农村安全用电宣传；办公场所安保清洁、车辆驾驶、炊事等。

六、委托业务的管理农电服务公司与供电企业之间是基于经济契约的承包与发包、被委托与委托的关系，必须按照业务项目分项逐个签订业务委托合同。

业务委托后，供电企业仍然作为农村供电服务责任主体，承担农村电网安全生产、经营管理、供电服务和队伍稳定等责任，对委托业务履行监管责任。

农电服务公司作为农村供电服务的执行主体，承担农村电网安全生产、经营管理、供电服务和队伍稳定等责任。

主动接供电企业的监管。

（一）各方职责1.供电企业职责负责确定委托业务内容；负责签订业务委托合同；负责供电所管理等工作。

需重点加强以下两个方面的工作。

（1）加强委托业务管控。

一是建立标准、制度和工作流程。

协助农电服务公司制定企业规章制度，指导业农电服务公司按照供电企业各专业标准及管理要求制定相应的管理标准、工作流程及考核办法。

二是选派管理人员。

抽调责任心强、管理能力强、业务熟练的骨干借工到农电服务公司工作。

（2）建立业务考核评价机制。

建立健全委托业务工作质量考核办法和评价标准，规范县供电企业对委托业务的考核流程和考核标准，并充分发挥供电所的实时评价作用，不断提高工作效率和管理水平。

（3）指导农电服务公司开展工作。

县供电企业相关专业部门要按照职责分工指导农电服务公司开展相应工作，并积极做好业务流程管理的配合工作。

2. 农电服务公司职责（1）用工管理。

农电服务公司与聘用人员（农电工）直接签订劳动合同。

建立岗位、绩效、技能相结合的薪酬分配体系和工资增长机制，实现工资分配与岗位责任、能力素质和绩效考核结果挂钩，引导和鼓励本企业职工不断提高工作积极性和业务能力。

（2）受托业务开展。

农电服务公司根据委托合同中明确的具体业务，按供电企业有关标准、要求开展相应工作。