照地方人民政府规定的标准，向社会保险机构按时 足额缴纳。但是，绝大多数民营制造企业并未为劳 动者办理任何社会保险。民营制造企业参加失业保 险的仅为被调查企业的16.6%，参加医疗保险的仅 为 33.4% ， 参 加 养 老 保 险 的 仅 为 38.7% 。 事 实 上 ， 参加失业保险的员工仅占被调查企业全年雇佣员工 总数的6%，参加养老保险的为22.7%，参加医疗保 险的为14.5%，比例相当低。据调查，珠三角私营 企业中参加工伤保险的仅占7.5%。广东省的一项 问卷调查显示，在私营企业中只有1/5的劳动者享 受到法律规定的工伤待遇。据第二次私营企业调查 显示，76.3%的人都没有病假工资，甚至有1.4%的 员工请病假会被 “倒扣工资”，绝大多数员工都不 能报销医药费，在作答的2022名员工中，有88.2% 的人不可以报销医药费， “可以报销”和 “企业发 放医疗补贴”的人分别只占6%和5.7% （表1）。
有的企业只为中、高层管理人员办理社保，大 部分一线工人都没有参保，一旦出现工伤、生病或 被解雇，将得不到任何法定的经济补偿，而且由于 工资低，工人一旦生病通常都不去医院，而采取拖 延或自己找偏方治疗，错过了医治的最佳时机，造 成不可挽回的后果，甚至丧失劳动能力后成为家庭 或社会的负担。
（四） 工作条件需要改善 由于没有规范的劳动合同，工人的合法权利很 难得到保障。珠三角民营制造企业对一线生产工人 延长工作时间的做法是相当普遍的。据调查显示， 珠三角制造业的一线工人每日8点开始工作，一直 工作到下午6点，中间有半个小时休息吃饭，周末 照常工作，也就是说，每周平均工作时间是66.5小 时，一个月只有两天的休息日，休息前还要提前申 请，而且经常加班，不给加班费，即使有加班费也 只比平常工资高15%，远远没有达到国家规定。由 于工人不了解国家相关法律法规，因而对加班费问 题常常 “没有异议”，劳动权益被严重侵犯。而且， 珠三角不少民营制造企业工作环境也比较恶劣，生 产设备简陋，工伤事故频频发生。 （五）劳动争议 “私了”为主
劳动关系是企业主要的经济社会关系，也是市 场经济条件下最基本、最重要的社会关系。和谐劳 动关系是指构成劳动关系的主体要素和劳动关系运 行过程中始终处于一种相互协调的平衡发展状态的 经济权利关系，实质上就是劳动关系主体双方利益 的和谐、劳动关系主体双方权利和义务的平衡。构 建和谐劳动关系是落实科学发展观和构建和谐社会 的必然要求。
表1 2007年珠三角民营企业为员工投保情况
企业资本 规模 （元）
100万以下 100~1000万
养老保险
为员工投保占员 为每个投保员工
工总数比例 （%） 支付的保险费 （元）
7
878
6
607
失业保险
为员工投保占员 为每个投保员工支
工总数比例 （%） 付的保险费 （元）
21
1048
18
1543
医疗保险
（二） 拖欠工资现象较为普遍 在工资发放方面，大部分制造企业是工人先干 一个月活，到下个月才发给工资，如3月1日干活， 到了4月1日才发放3月份的工资，若工人急需生活 费，企业则先借给他，然后在下个月发的工资中扣 还。而且大多数企业都不会明确说明发放工资的日 期，只是规定几号左右发工资，具有很大的随意 性。此外，由于没有签订劳动合同，企业主随意确 定加班费的多少，工人的加班费经常被无故拖欠。 据调查，私营企业劳动者中回答 “曾被拖欠过工 资”的比例竟高达42.2%，平均拖欠时间为73.9天， 有的甚至被拖欠长达2年以上。每年因欠薪引发的 恶性报复事件比比皆是，如2004年东莞市长安镇兴 雄鞋厂工人因不满被厂方无故拖欠大部分工资及其 加班费而与厂方发生激烈冲突，打砸厂里机器设 备，用椅子砸烂车间、宿舍玻璃，烧毁制造原料及 产品，推翻厂方运货用的货车，造成了巨大的财产 损失，不仅影响企业自身形象，而且还造成极坏的 社会影响。另外，许多企业变相收取押金的现象仍 旧存在，一些企业以服装费、体检费、伙食费等各 种名义收取押金，有的甚至暂扣身份证，明显违反 了国家规定，这些企业招工收取押金的真正目的是 将其作为企业资金来源的一部分，等到工人辞职不 干的时候，就以各种借口克扣工资、减退押金。 （三） 社会保险投保率较低 《劳动法》规定企业必须按照国家有关规定参 加工伤、失业、医疗、养老、生育等社会保险，按
（三） 完善社会保障制度 建立和完善社会保障制度是维护民营企业员工 权益的必由之路。把民营企业纳入社会保障体系是 发展和完善社会保障体系的重要任务，要加大宣 传、教育、扶持力度，提高民营企业参保的积极 性。目前，民营企业员工流动性较强，单一的个人 账户并不适应现行社会实际情况的要求。可考虑采 取建立多层次、多种类的社会保障方式。对稳定性 强的劳动者采用现行方式，对流动性强的员工可视 其在企业工作时间的长短，比照一定标准发放退职 金，让其个人自己储蓄养老。针对社会保障不能落 实到位的情况，政府可采用不定期抽查、定期检查 的方式，对本地区民营企业进行检查，防止企业不 按规定对员工进行社会保险。除此之外，要加快户 籍改革，建立以居民居住地、工作场所为落户标准 的新型户籍制度。 （四） 完善劳动关系三方协调机制 劳动关系和谐绝不意味着劳资双方没有利益冲 突，但它却有利于解决利益矛盾和化解利益冲突， 促使劳动关系趋于均衡的价值观念和机制的形成。 三方机制是指由政府 （通常以劳动部门为代表）、 雇主组织和工会通过一定的组织机构和运作机制共 同处理所有涉及劳动关系的问题，如劳动立法、经 济与社会政策的制定、就业与劳动条件、工资水 平、劳动标准、职业培训、社会保障、职业安，实行由政府、雇主 和工会组成的三方机制，能够促进政府劳动保障部 门、工会组织和企业联合会之间的相互了解和良好
为员工投保占员 为每个投保员工
工总数比例 （%） 支付的保险费 （元）
2
619
2
383
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在日常工作中与企业发生矛盾、纠纷，个人权 益受到侵害的情况下，大多数工人选择不辞而别， 还有的忍气吞声继续做下去，极少数工人寻求法律 帮助或向上级沟通来解决问题，采取私下解决方式 为多数。这主要是由于在当前中国劳动环境中 “有 法不依、执法不严、违法不告、违法难纠”现象严 重，企业主想方设法钻法律空子，工人缺乏维权和 保护意识，寻求法律解决成本又太高。隐性解决不 等于化解矛盾，劳资冲突并没有调和，迟早会爆发 更大的劳动争议冲突。
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长。 2.尊重员工的经济诉求。合理的分配制度是劳
动者是否有动力在企业认真工作的关键，如果没有 切实可行的经济报酬作保障，劳动生产率的提高是 不可能的。如卡莎服装厂制定了较为完善的工资分 配制度和社会保障制度，尽可能地满足员工合理的 经济需求，使员工安居乐业，能全心全意地服务公 司，增强对公司的归属感，使企业能够得到良好的 发展与成长。
一、目前珠三角民营制造企业构建和谐劳动关 系的成功做法
（一） 政府与社会层面 1.逐步减少、消除劳动者和劳动力使用者双方 之间的矛盾，尽量达到劳资双方地位平等，双方可 以平等交流意见，相互协商有效地解决问题。 2. 尽 量 减 少 弱 势 群 体 人 数 ， 消 除 各 方 面 的 歧 视，平衡各阶层群体权益。 3.保障劳动者合法权益，加强劳动安全措施， 遵守法定的劳动时间，尽可能地减少工伤事故，做 好保护措施，预防职业病的发生。 4.遵守社会保障制度，按照社会保障制度要求 为劳动者购买法定的保险类型，使劳动者可以共同 享受社会经济发展的成果。 5.劳动者可以自由流动到合适岗位，而且尽量 降低流动的成本。 （二） 企业层面 1.中国式的人文关怀。企业管理方坚持 “以人 为本”的理念，尊重员工，平等对待员工，对员工 进行人文关怀，制定了完善的工资制度和社会保障 制度，尽可能满足员工合理的经济要求，使员工工 作情绪良好，对公司的归属感不断增强，能够专心 为公司服务，安心工作，致力于企业的发展与成
2011年 7 月 总第 492 期 第 07 期
经济论坛 Economic Forum
Jul. 2011 Gen.492 No.07
珠三角民营企业构建和谐劳动关系研究
文/刘 川
【摘 要】目前，珠三角民营制造企业的劳动关系总体上呈和谐稳定状态，但也存在一些急需解决的问 题。本文拟对珠三角民营制造企业劳动关系的现状及存在的问题进行分析，并提出相应的对策。 【关 键 词】珠三角；民营制造企业；和谐劳动关系；研究； 【基金项目】本文系广东省哲学社会科学 “十一五”规划项目 《企业升级路径、政府政策与全球价值链治理 模式拟合度研究—— —以东莞为例》 （GD10XGL01）部分研究成果。 【作者简介】刘川，东莞理工学院工商管理学院副教授，研究方向：产业经济学与区域经济学。
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体系相比，劳动法体系的建设相对滞后。近年来， 国务院制定了 《安全生产法》、 《劳动保障监察条 例》，修订颁布了 《集体合同规定》、 《最低工资规 定》，不少省市结合本地实际出台了 《工资支付条 例》等地方劳动法规。广东省劳动保障厅出台了 《广东省劳动仲裁错案责任追究试行办法》，该 《办 法》在全国是第一例，它的出台能有效地防止劳动 争议仲裁机构的不正之风，把维护劳动者合法权益 落实到实处，促进了各级劳动保障部门的建设。正 如东莞厚街劳动分局局长王景全所表示，将全面实 施外来员工合法权益保护工程，启用工资、监察信 息系统，加强劳动机制体系的规范化建设，并建立 健全村组一级的劳动关系协调小组、劳动保障来信 来访调解机制，及时疏导劳资纠纷。由此可维护广 大劳动者的合法权益，用和谐的劳动关系推动整个 社会的和谐。
三、珠三角民营制造企业构建和谐劳动关系策 略建议
综上所述，和谐劳动关系是珠三角民营制造企 业持续发展必不可少的关键因素，构建珠三角民营 制造企业和谐劳动关系应从以下几方面入手。
（一） 坚持科学发展观 坚持 “发展第一、以人为本”的原则。坚持科 学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。发 展是我们党执政兴国的第一要务，发展是构建和谐 社会的基础，也是发展企业和谐劳动关系的基础， 而以人为本是我们党全心全意为人民服务的宗旨和 立党为公、执政为民的本质要求。所以，在处理劳 动关系矛盾的时候，一方面要为企业发展着想，为 当地经济社会发展着想；另一方面，要为劳动者发 展着想，注重社会公平，切实维护劳动者合法权 益，充分发挥劳动者的积极性、主动性和创造性。 要把劳动关系放在有利于企业发展、有利于员工发 展的前提下，做到互利、互惠、共赢，促使企业做 强做大，促进员工全面发展。如果不能妥善处理劳 动关系，影响了企业的正常生产经营，对劳资双方 都无益。 （二） 完善劳动法律体系，切实保护劳动者的 合法权益 完善的劳动法规体系是建立和谐劳动关系的重 要保障。在劳资关系中，资方处于强势，劳方处于 弱势。在社会主义市场经济中实现劳动关系和谐， 不能靠资方发善心，不能单靠思想教育和道德说 教，工人也不能使用过激的手段。在法治社会里， 协调劳资关系、维护工人利益主要靠立法。我国自 1994年制定 《劳动法》起，至今已出台了50多项劳 动保障法律、法规和行政规章，初步建立起以 《劳 动法》为核心的比较系统的劳动法体系。随着劳动 关系的市场化、复杂化、多样化发展， 《劳动法》 加强了劳动法律体系的建设，但相关配套法规还不 够完善，劳动法体系结构仍不够完善，与其他法律