国有资产管理工作情况的调研报告一是有力支撑区域经济发展。

近年来，全市经济发展面临的困难问题比较多、下行压力比较大，市直重点国有企业在促进经济稳中有升、支撑区域经济发展上发挥了重要作用、作出了积极贡献。

据统计，**年3家集团实现营业收入亿元、增长%，利润亿元、增长35%，上缴税收4亿元、增长%，净资产收益率达%，较上年提升个百分点。

其中，旅游集团上缴税收亿，位居全市第一，增幅达%。

二有力促进城市建设发展。

近年来，市直重点国有企业承担着全市重大的建设发展任务、认真履行着重要的社会责任义务。

比如，旅游集团，参与东黄山国际小镇和月潭湖旅游开发，将黄山铁投作为旅游集团二级企业履行相应责任；城投集团，在城市建设尤其是重要基础设施建设方面承担重任，积极参与Gxx年来，认真贯彻落实中央和省、市委深化国企改革的各项要求，在制度建设上，初步建立了国资综合监管、国企分类改革和分类考核、企业负责人薪酬管理改革、企业重大事项、外派监事会等为主要内容的制度体系；在资产监管上，积极加强国有资本投向、布局和风险控制，加强企业战略规划引领、推动市直国有企业整合重组，努力提升国有资产运营效益，有效促进资产保值增值、企业平稳发展。

二、存在问题市直重点企业国有资产管理存在不足，主要体现在两个方面，具体为：——经营层面。

1、资产质量不优，尤其是经营性资产占比偏低。

如，城投集团310亿元资产总额中，除了市政道路、绿化、管等公益性资产、区县贷款注入资产以及长期债权资产外，可用于经营、带来现金流的资产仅有约30亿元。

文投集团亿元资产总额中，除了管、道路、展馆等公益性资产外，老街区域划转的亿元公房资产，因历史遗留问题，产权过户异常繁杂，不能及时转变成经营性资产。

由于缺乏一定规模的优质资源和资产做支撑，城投等市属国有企业面临的发展压力越来越大。

2、企业负债较重，尤其是隐性债务风险不容忽视。

如，城投集团**年底负债总额179亿元，资产负债率为%，根据隐性债务化解方案，城投集团**年要化解亿元的债务，急需明确化解措施、还款资金。

文投集团**年底资产负债率为%，虽然同比下降个百分点，但扣除新增亿元老街资产因素后，实际资产负债率将近75%，偿债保障能力不升反降，面临的偿债风险不容忽视。

旅游集团，随着二级企业铁投公司昌景黄高铁建设融资和市域旅游铁路投资推进，负债率将大幅提升，可能影响信用评级。

3、竞争能力较弱，尤其是参与自主经营领域不足。

虽然市直国有企业近年来主要经营指标平稳增长，但都是在较低基数上的增长，企业主业板块的扩张、延伸不充分，特别是在企业自主经营领域，创新不足、机制不活、效益不明显。

如，城投集团**年营收中来自棚改销售收入和土地出让收入占比达56%，利润总额中来自财政性补助占比达%；文投集团**年营收中，土地出让收入占比达80%，资产运营及旅游收入等仅占xx年考核，切实发挥考核的指挥棒作用，尤其要加大财政贡献、经营效益等方面的考核权重，进一步提升监管的针对性和实效性。

要加强风险监控，强化企业经营风险预防，加大防控风险力度，通过预算管理、成本控制、财务预警等方式，增强有效管控运营风险的能力。

要稳步推进经营性国有资产统一监管，依照同业合并、突出主业、培育龙头等原则，加快完成市直党政机关、事业单位与所办企业脱钩，有序推进存量国有资本资源整合重组。

要落实制度要求，按照国有资产管理情况报告制度的规定，进一步摸清资产“家底”，掌握资产“底数”，确保按时、准确、完整地反映国有资产现状及管理情况，防止国有资产流失。

一、政策背景我县国有企业在一段时期内充分发挥了融资平台功能，在缓解财政支出压力，对促进地方经济发展，特别是在推动全县基础设施建设等方面发挥了积极作用。

**年以来，财政部等相关部委《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》等系列文件相继密集出台，对进一步规范融资平台公司融资行为管理，推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业提出了明确要求。

习总书记在全国国有企业改革座谈会上明确提出：“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。

”根据中央、省、市、县关于国资国企改革相关文件的安排部署，进一步深化国资国企改革、加快县属国有资产布局结构战略性调整，推进县属国有企业转型发展已是迫在眉睫、势在必行。

二、国有经济发展现状（一）县属国企概况截至**年底，我县县属国有企业共有9户，即县国资公司（9户子公司）、**县粮油购销公司、**县九襄粮油食品站、**县乌斯河粮油食品站、**县宜东粮油食品站、**县路顺公路建设有限公司（1户子公司）、园区开发投资有限公司（3户子公司）、天府花椒交易中心（3户子公司）和**县文广传媒有限公司，在岗职工人数为230人。

全县县属国有企业总资产为亿元，所有者权益亿元，分别较上年增长%、%，国有经济综合实力逐步增强。

（二）国企党建工作初步启动各符合条件的县属国企均完成了党支部组建，出台了《县属国有独资企业章程指引》，指导县属国企将党建工作要求纳入企业章程，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位和在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，切实加强国有企业党的基层组织建设。

（三）国资国企改革稳步推进县国企改革小组牵头，结合**实际，在国有资产管理体制、国有资产监督、国有企业负责人薪酬、混合所有制经济、经营业绩考核等方面制定了13个专项改革方案，初步形成我县国资国企监管制度体系，重点领域改革扎实推进，具体包括：1.加强国资机构建设，县编办发文明确了国资办职能职责，初步理顺了监管体系；推行经营性国有资产集中统一监管，推进政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开。

2.出台了《县属国有企业投资管理办法》、《章程管理暂行办法》、《县属企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》、《**县县属国有企业职工董事管理办法》等制度。

初步形成了全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。

3.科学划分了9家国有企业功能类别界定，从改革、发展、管理、监督等方面对县属国有企业分类施策，增强了监管的针对性和有效性。

4.出台了《出资人审批事项清单》，加强了出资人审批事项管理，规范出资人审批行为，明确了国资监管边界和审批审核备案具体事项。

5.进一步优化县属国有资本布局和结构调整，加强了国有资产重组整合工作，整合经营性国有资产，完成路顺公司、文旅投资公司组建，完成8号线综合汽车站和捷达水运公司的划转，完成供排水公司职工股权处置，启动我县粮食企业公司化改制、保安公司脱钩改制等工作。

6.初步建立了国有企业薪酬分配激励和约束机制，制定下发了年度目标考核办法，对县属国企负责人经营业绩实施年度目标考核。

7.实施《部分县属国有企业组织架构、班子组建及负责人薪酬调整方案》，对部分县属国有企业组织架构、班子组建及负责人薪酬等问题进行调整和完善，基本配齐了企业董事会、监事会、经理层，进一步完善了公司法人治理结构。

（四）完成县委县政府下达的专项任务成效明显1.我县国企努力拓宽融资渠道，融资成效明显，承担了九襄棚户区改造、九襄污水处理厂、县城综合汽车站建设、车检中心建设、县城滨湖基础设施建设项目、县城公园三期工程、县城环湖生态修复工程、县城污水处理厂至市荣集镇滨湖绿道建设项目等一批重点工程项目建设任务，建设工作有序推进。

2.在脱贫攻坚方面，县属国有企业对贫困村、贫困户进行精准帮扶，推动产业发展，作出了积极贡献。

三、国资国企发展存在的问题与不足（一）国有企业总量小，影响力和带动力不强我县国有企业规模小、基础薄弱，缺乏对全县经济社会发展有较强影响力和带动力的大企业。

经营效益普遍较差，活力不足，企业缺乏实体经济支撑，部分企业基本无盈利性项目，除粮食企业外，全部处于连年亏损状态。

（二）国有资本布局和国企定位不够合理我县国有企业发展未制定战略性规划，未下达具体的经营目标任务，各企业发展方向不明确，功能定位不清晰，主业不突出，主要承担政府性项目业主职责和融资平台功能，在经营决策上更注重投融资职能的发挥，自身可持续发展能力十分薄弱。

国有资本主要集中在传统基础性行业，在特色优势产业、战略性新兴产业领域发展不足，国有企业产业对地方经济的引领带动作用发挥较差。

（三）监管体制还需进一步完善国资管理体制中政企不分、政资不分、经营权与所有权不分的问题依然存在，企业市场主体作用没有充分发挥。

行业主管部门和出资部门关系还未完全理顺，国资监管体系建设有待提升。

一是县国资办设县财政局，为财政局副科级机构，编制、人员未单独落实，均为兼职，工作人员不足且调整变动频繁，专业干部缺乏。

当前国资国企改革工作任务十分繁重，需要构建全新的管理体系，全面实施日常监督管理，监管力量更显薄弱，不能有效履行职责。

二是县政府外派监事会未设立管理专门机构（仍由县国资办负责），外派监事均为各单位人员兼职，管理难度大，监事会作用发挥不到位。

三是出资人审批工作初步纳入了规范管理，县级层面监管审批相关制度体系还需进一步建立健全。

四是经营性国有资产尚未完全集中统一监管，部份干部对国资监管机构履行出资人职责，行业主管部门履行行业管理职责，实施行业监管和业务指导的改革要求认识不足。

（四）国有企业改革需进一步深化一是法人治理结构尚不完善，个别企业决策层和经理层力量不足，兼职情况较多，直接影响到企业常规经营，职业经理人队伍不能满足企业发展的需要，各企业不同程度上存在高级经营管理人才、专业技术人才缺乏等共性问题。

二是企业负责人经营业绩考核导向不明确，保值增值责任不落实，导致企业盈利动机弱化，发展动力不足。

三是县属国有资本收益收缴管理及经营预算制度不健全，需进一步规范出资人与企业的分配关系。

四是企业劳动、人事、分配三项制度改革需要加快推进速度,内部管理需进一步加强。

五是党组织隶属关系初步理顺，但国资监管机构出资人管理与党的领导存在“两张皮”现象，国企党组织领导核心、政治核心作用不能得到有效发挥。

（五）投融资机制亟待优化一是国有企业融资缺乏完善的投资回报机制，在公共设施、基础设施、公益项目投入没有资金和合理的投资回报，致使企业偿债风险较大，融资成本较高，影响企业持续发展。

二是企业融资渠道单一，在融资方式、渠道和筹资能力等方面缺乏突破和创新。

三是企业投资决策缺乏科学规划，投资方向不明确，投资决策管理不规范，投资形式相对单一，对当前产业政策的研究、投资布局的研究和相关项目储备还须加强。

对融资资金的使用管理还须进一步理顺。

四、工作建议（一）明确发展目标全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于国资国企改革的战略决策与要求，坚持围绕中心、服务大局，以优化国有资本配置、提高国有资本运营效率为中心，调整国有资本布局结构、优化国有资本监管方式、深入推进国有企业改革，使国有资本布局结构进一步优化，国有企业进一步做强做大，国有经济活力、控制力、影响力与抗风险能力进一步增强，充分发挥国有资本在县域经济发展的引领引导作用。