7
社会危害
• 严重威胁消费者身体健康和生命安全 • 直接影响经济发展 • 直接影响党和政府的公信力
8
反思
• 政府监管缺失，官僚作风严重 • 地方保护主义的庇护 • 法制不健全 • 劣质食品存在暴利空间 • “三农”的困境 • 道德失范
9
国外解决食品安全的重要经验
10
[美国]
美国的食品安全监管体系遵循以下指导原则： 只允许安全健康的食品上市；食品安全的监管决策 必须有科学基础；政府承担执法责任;制造商、分 销商、进口商和其他企业必须遵守法规，否则将受 处罚；监管程序透明化，便于公众了解。美国整个 食品安全监管体系分为联邦、州和地区三个层次。 三级监管机构的许多部门都聘用流行病学专家、微 生物学家和食品科研专家等人员，采取专业人员进 驻食品加工厂、饲养场等方式，从原料采集、生产、 流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，构 成覆盖全国的立体监管网络。
13
[俄罗斯]
•
在保障食品安全方面，俄罗斯并不乏相关法律文件和技
术标准。在俄罗斯，食品安全保障工作过去一直由国家卫生
防疫部门、兽医部门、质检部门及消费权益保护机构共同负
责。但俗话说“三个和尚没水吃”，婆婆太多也带来职责划
分不清、推卸责任甚至相互扯皮的弊端，最终使食品安全管
理工作无法落到实处。
这一局面在2004年开始得到改观。当年3月，俄罗斯总统
市前进行食品安全鉴定，对市场所售食品进行安全及营养方
面的鉴定和科学研究，以及制止有损消费者权益的行为等。
该局在全俄各联邦主体设有分局，负责当地的食品安全检查
和监控工作。
14
[ 日本]
•
日本在食品安全管理方面有一套比较完善的
法律体系和行之有效的监管制度，其中，较有特
点的是可追溯管理模式，以及重视企业的召回责
引发了中国的食品安全危机
6
原因
• 经营者素质不高，消费者自我保护意识不强 • 食品安全知识及安全意识不高，食品安全宣传的声
势不大、氛围不浓 • 无公害食品生产与销售脱节 • 假劣食品流向城乡结合部及农村牧区 • 监管职能分散，协调难的问题依然存在 • 政府对“食品安全”经费投入监管工作到位难不足 • 食品安全监管执法难度较大
• 指食品无毒、无害，符合应当有的 营养要求，对人体健康不造成任何急 性、亚急性或者慢性危害。
• 食品安全也是一门专门探讨在食 品加工、存储、销售等过程中确保食 品卫生及食用安全，降低疾病隐患， 防范食物中毒的一个跨学科领域。
3
食品安全形势
• 长期以来，中国的食品供应体系主要 是围绕增加食品供给数量问题而建立 起来的，作为一个发展中国家，目前 中国在农业投入产品供给、产地环境、 动物防疫体系、农产品生产、食品加 工以及销售等环节仍然存在安全隐患， 假冒伪劣食品屡禁不止、重大食品安 全事故屡有发生
11
[英国]
• 英国是较早重视食品安全并制定相关法律的国家之一，其 体系完善，法律责任严格，监管职责明确，措施具体，形成了 立法与监管齐下的管理体系。英国从1984年开始分别制定了 《食品法》、《食品安全法》、《食品标准法》和《食品卫生 法》等，同时还出台许多专门规定，如《甜品规定》、《食品 标签规定》、《肉类制品规定》、《饲料卫生规定》和《食品 添加剂规定》等。这些法律法规涵盖所有食品类别，涉及从农 田到餐桌整条食物链的各个环节。 在英国食品安全监管方面，一个重要特征是执行食品追溯 和召回制度。食品追溯制度是为了实现对食品从农田到餐桌整 个过程的有效控制、保证食品质量安全而实施的对食品质量的 全程监控制度。监管机关如发现食品存在问题，可以通过电脑 记录很快查到食品的来源。一旦发生重大食品安全事故，地方 主管部门可立即调查并确定可能受事故影响的范围、对健康造 成危害的程度，通知公众并紧急收回已流通的食品，同时将有 关资料送交国家卫生部，以便在全国范围内统筹安排工作，控 制事态，最大限度地保护消费者权益。
任。
日本对所有农产品实施可追溯管理模式。在
这一模式中，农产品生产者向食品生产厂家供货
前要签订合同，承诺提供的农产品信息完全属实，
并受法律保护和约束。如果厂家发现原料有问题，
就可以追究生产者的责任。以此类推，经销商也
可以追究厂家的责任。
15
• 日本的食品监管还重视企业的召回责任。 日本报纸上经常有主动召回食品的广告， 比如遗漏了对过敏原的标记，企业就必须 回收特定批号的产品，所产生的费用由企 业承担，企业还要向消费者道歉。企业在 第一时间主动召回不合格产品是一种良性 的自我保护行为，会因信息公开而赢得消 费者信任。相反，企业如果忽视这个责任， 出现问题后经媒体曝光，几乎就宣告了企 业的破产。
4
• 2006年以来，北京的福寿螺事件、武汉的 人造蜂蜜事件、台州毒猪油事件、南京“口 水油”沸腾鱼、“嗑药”的多宝鱼、染色馒 头、膨大剂西瓜、激素黄瓜、毒血旺 等食品 安全事件频频爆发，食品安全形势依然严峻。
5
• 2003～2004年阜阳劣质奶粉事件 • 2005年苏丹红事件席卷中国 • 2007年大闸蟹“含有禁药” • 2008年惊现三鹿奶粉事件 • 2008年初的日本“毒饺子”事件引 • 2009年三聚氰胺奶粉再现 • 2010年海南豇豆含毒事件
学校食品安全
• 授课：吕放光副教授 • LFG222@
1
内容:
• 食品安全的(定义，安全形势、危害、反思、国 外经验)
• 学校食品安全管理的重要性 • 学校食品安全管理的责任 • 学校食品安全管理的对象内容及方法 • 学校日常食品安全管理及其要求 • 学校食源性疾病的预防与控制
2
食品安全
12
[巴西]
• 巴西负责食品监督的部门和机构比较多， 包括卫生部所属的国家卫生监督局，以及农 业部、社会发展和消除饥饿部、司法部等部 委的下辖机构。此外，民间还有消费者维权 基金会、消费者保护研究院、食物保护协会 等机构。这些机构都有比较完善的体制，在 市镇、州、联邦三个层级开展工作。比如国 家卫生监督局每年都从市镇一级开始召开代 表会议，最后则召开联邦代表大会，反映各 地遇到的问题，研究解决方案
普京为理顺食品安全管理机制，命令对相关行政管理机构进
行调整，在俄罗斯卫生和社会发展部下设立联邦消费者权益
和公民平安保护监督局，将俄罗斯境内食品贸易、质量监督
及消费者权益保护工作交由该局集中负责。
新机构的成立对于集中行政资源、监控食品质量和安全
起到了积极作用。其职责范围包括：检查食品制造和销售场
所的卫生防疫情况，对进口食品进行登记备案，在新食品上