XX乡第X届村委会换届选举工作指导小组文件XX选…2013‟1号XX乡第九届村民委员会换届选举工作指导小组关于印发《XX乡第九届村民委员会换届选举工作实施方案》的通知各村、乡属各单位：《XX乡第九届村民委员会换届选举工作实施方案》已经乡党委、乡人民政府审查同意，现印发给你们，请遵照执行。

XX乡第九届村民委员会换届选举工作指导小组2013年11月20日XX乡第九届村民委员会换届选举工作实施方案为切实加强全乡第九届村民委员会换届选举工作的指导，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《民政部村民委员会选举规程》、《四川省村民委员会选举条例》和《广安市社区居民委员会直接选举规程》以及省、市、县关于做好第九届村（居）民委员会换届选举工作的有关要求，现制定我乡第九届村民委员会换届选举工作实施方案如下。

一、总体要求全乡第九届村民委员会换届选举工作坚持公开、平等、竞争和普遍参与、差额选举、无记名秘密写票的原则，全乡10个村民委员会实行直接选举，在做好选前调查摸底、培训工作人员和离任审计的基础上，严格人选条件，依法有序开展换届选举工作，做到该履行的法定程序不少、该公示的事项不漏、该遵守的法定时限不超，把群众拥护、思想好、作风正、能力强、有文化、办事公道、真心实意为群众办事的人选进村民委员会和村务监督委员会，确保在2014年2月底前完成换届选举任务。

通过换届选举，进一步提高村干部队伍的整体素质和工作水平，推进基层民主政治建设，巩固党在城乡基层的执政基础。

二、工作步骤和时间安排全乡第九届村民委员会换届选举工作从2013年11月中旬开始，2014年2月底基本结束（日程安排附后）。

整个换届选举工作分为选举准备、依法选举、建章立制和总结验收四个阶段。

（一）选举准备阶段（2013年11月10日—11月20日）1．成立换届选举机构。

乡上成立第九届村民委员会换届选举工作指导小组及其办公室，负责换届选举的组织协调和指导监督等日常工作，制定符合本乡实际的换届选举工作方案，召开换届选举工作会议，部署本辖区的换届选举工作，同时组建驻村指导组，成立选举机构的文件和选举工作人员名单附后。

2．搞好调查摸底。

各村要切实做好选举前期的调查摸底, 既要掌握本村现任村民委员会成员基本情况、外出务工经商人员情况，又要掌握村干部群众对换届选举的思想动态以及宗族、宗派、宗教等情况，分析可能影响换届选举的因素，并制定有针对性的工作预案。

3．开展宣传培训。

乡镇具体组织实施本行政区域内的换届选举工作，充分利用广播、黑板报、标语口号、村务公开栏以及印发明白纸等形式，广泛宣传与村民委员会换届选举有关的法律、法规和政策，让广大群众充分了解村民委员会换届选举的重要性，熟悉选举工作的原则、方法和步骤，确保他们依法行使自己的民主权利。

全面开展培训，乡上于11月22日对乡全体干部、从事换届选举工作的人员以及10个村指导组的人员进行培训，培训考核不合格的，不得参加换届选举工作。

4．开展离任审计。

乡纪委要牵头组织对村民委员会成员进行离任经济责任审计，审计内容为:财务收支情况，债权债务情况，政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况，生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况，资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况，五分之一以上的村民要求审计的其他事项。

审计工作应当有3名以上群众监督。

（二）依法选举阶段（2013年11月20日—2014年1月31日）经乡第九届村民委员会换届选举工作指导小组研究决定，2014年1月4日为全乡第九届村民委员会换届选举日。

各村民委员会必须在选举日开展换届选举工作，因特殊情况需推迟选举的，应及时报乡第九届村民委员会换届选举工作指导小组批准。

村民委员会拖延换届选举超过三个月的，由乡镇人民政府负责召集村民会议推选出村民选举委员会，依法举行换届选举。

1．民主推选村民选举委员会（2013年11月20日—11月25日）。

村民选举委员会负责主持村民委员会换届选举工作，由主任、副主任、委员共5人组成。

提倡通过法定程序推选村党组织负责人为村民选举委员会主任，担负起换届选举工作的领导和组织职责。

村民选举委员会成员及其直系亲属被提名为村民委员会成员候选人并决定参加选举的，应当退出村民选举委员会。

村民选举委员会成员出现缺额的，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。

村民选举委员会组成人员名单要报乡换届选举工作指导小组备案。

村民选举委员会的产生，由村民代表会议推选产生并公布。

成员中原则上应有1名女性。

2.制定工作方案和选举办法（2013年11月20日—11月25日）。

村民选举委员会要在广泛征求村民意见的基础上，起草本村的村民委员会换届选举工作方案，工作方案应具体规定本村的选民资格、村民委员会成员名额、候选人资格、候选人提名办法、候选人竞争演讲办法、投票站设臵办法、委托投票办法、提名大会及选举大会投票办法、另行选举办法以及工作步骤和时间安排等。

工作方案、选举办法应经村民代表会议讨论通过。

3.依法开展选民登记（2013年11月25日—12月14日）。

选民登记是村民委员会开展换届选举工作的基础环节，要切实落实公布公示、严格审查、登记造册（样表附后）、提前通知等法律程序及相关要求，做到不错、不重、不漏，确保村民的合法权利。

选民登记开始前，村民选举委员会应将登记起止时间、地点等告知广大村民。

凡年满十八周岁的村民,除依法被剥夺政治权利的外,都有选举权和被选举权。

选民的年龄计算以选举日为截止日期,出生日期以居民身份证记载日期为准,无身份证的以户口簿记载日期为准。

有选举权和被选举权的村民不得在两个或两个以上的村民选举委员会登记。

（1）选民登记。

登记时，村民选举委员会应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：①户籍在本村并且在本村居住的村民；②户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；③户籍不在本村，在本村居住或工作一年以上，或者在本村有经济利益的原村民，本人申请参加选举，并经村民代表会议同意参加选举的公民。

（2）以下几种情形的村民不应当列入本届选民名单：①被剥夺政治权利的或者精神病患者；②智力残疾不能行使选举权利的；③本人明确表示不参加选举的；④无法与本人取得联系的；⑤村民选举委员会告知后、在规定期限内未参加选民登记的。

4.依法公布选民名单（2013年12月15日前）。

村民选举委员会应将审核确认的选民名单于12月15日前公布，并将《××乡××村选民登记花名册》上报乡政府备案。

乡民政所于12月20日前汇总各村选民数，报县第九届村（居）民委员会换届选举工作指导小组办公室。

村民对公布的选民名单有异议的，可在名单公布之日起5日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应自收到申诉之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。

村民选举委员会应在选举日前填写、发放参选证。

因故推迟选举超过30日的,应当对选民名单重新核实并公布。

5.做好候选人提名工作（2013年12月16日—12月26日）。

村民委员会成员候选人由登记参加选举的村民直接提名。

（1）村民委员会成员候选人资格条件。

村民选举委员会应按照法律规定和县委、县政府要求，结合当地实际，拟定本村民委员会的职位、职数以及村民委员会成员的资格条件等，提交村民代表会议讨论通过后，张榜公布。

①符合村民委员会选举法律、法规规定，已登记参加本届村民委员会选举；②拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，维护祖国统一和民族团结，反对分裂；③遵守宪法、法律、法规和国家政策；④遵守村民自治章程、村规民约、居民公约，品行良好，公道正派，热心公益；⑤身体健康，长期在家，初中以上的文化水平，具有组织、协调、管理能力，工作认真负责；⑥原村党组织书记、村民委员会主任、村文书被提名为村民委员会主任的，原则上男性年龄不超过57周岁、女性年龄不超过52周岁，特别优秀的可适当放宽（特别优秀需适当放宽年龄的，不超过全乡超龄村民委员会主任总数的30%）。

其他人员被提名为村民委员会主任的，原则上男性年龄不超过54周岁、女性年龄不超过49周岁。

⑦有条件的村，提名为村民委员会主任的，原则上应具有高中以上文化程度。

有下列情形之一者，不宜列为村民委员会成员候选人：①受开除党籍处分，或被依法追究刑事责任，或被纪检监察机关立案调查、司法机关立案侦查的；②选前3年内违反计划生育法律、法规生育子女的；③参加邪教组织、组织或参与非法宗教活动、聚众赌博，或利用宗派势力甚至黑恶势力等干预村正常工作的；④煽动、组织群众非法集体上访造成群体性事件的；⑤担任村和村民小组干部期间，因长期不实行村务公开和组务公开、侵占集体土地和资金及个人工作不力等原因，造成群众集体上访的；⑥违反村集体资金、资产和资源管理制度，经审计发现有经济责任问题的；⑦现任村民委员会成员在3年任期中，有2年年度考核不称职的；⑧其他不适合担任村民委员会成员职务的。

（2）依法提名候选人。

村民委员会成员实行差额选举，其中主任按1:2确定2名正式候选人、委员按1:1.3确定3名正式候选人。

村民选举委员会要切实做好候选人或者竞选人的提名宣传和资格审查工作，不符合条件的，不得列入正式候选人或者竞选人。

每一村民提名人数不得超过拟定的正式候选人名额。

村民委员会成员候选人无行为能力或者被判处刑罚的，不得提名为候选人。

村民选举委员会应对提名情况进行汇总，依法确定正式候选人。

提名的村民委员会成员候选人按照得票多少确定正式候选人；村民委员会成员正式候选人中至少应有1名女性，没有女性的，以获得提名票最多的为正式候选人，并且实行女性成员“专职专选”。

村民选举委员会应在12月27日前以得票多少为序，张榜公布正式候选人名单；候选人名单要报乡政府备案，乡民政所于12月31日前汇总各村民委员会成员正式候选人名单，报县第九届村（居）民委员会换届选举工作指导小组办公室。

自愿放弃候选人资格的，应当自名单公布之日起2日内书面向村民选举委员会提出。

候选人名额不足时，按原得票多少依次递补。

6.规范选举投票工作（2013年12月27日—2014年1月5日）。

选举前，村民选举委员会要动员广大选民积极参加投票，提高选民的参选率。

因故不能到场投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。

委托投票应当经村民选举委员会审核同意并公示。

每一个选民接受委托投票不得超过3人，并且投票时不得违背委托人的意愿。

村民委员会投票选举，采取召开选举大会的方式进行。

边远的村，经乡第九届村民委员会换届选举工作指导组批准后，可设臵流动票箱作为补充投票方式。

村民选举委员会应当在选举日3-5日前公布投票选举的具体选举办法、投票方式、选举会场和投票站地址、选举日投票时间、流动票箱的使用对象和行走路线、选举大会工作人员名单。