《行政处罚法》
• 《行政处罚法》规定，实施行政处罚行为的时候，要处罚与 教育相结合。强调在处罚的过程当中，还要教育受处罚的对 象认识到自己的错误，减少今后再产生违法行为的情况。
《行政强制法》
• 15年之后，2011年推出、2012年1月1日施行的《行政强制 法》当中把教育提到前面，叫教育与强制相结合。
►但是现有行政法规的38个条款当中，每一条都体现 了政府信息以公开为原则的立法精神、立法原则， 也就是说这么一个重要的法律原则，他体现在我们 整个法律文本的所有条款当中，融化在这个法律文 本当中，这也是他的法律原则。
所有规 范的总
和
所有原 则的总
和
整体的 《行政强 制法》
1 • 法定原则 2 • 适当原则 3 • 非强制优先穷尽原则 4 • 教育与强制相结合原则 5 • 防止滥用原则 6 • 权利救济原则
早期
强调对于这种实体规定要有一个很好的制度来保障。
一定阶段以后
不仅有好的实体规定； 还要有好的程序规定。
程序法的规范 也要跟进。
►经过若干年之后，我们开始重视了实体法， 又开始重视程序法之后，我们发现，仅仅重 视实体的规范，仅仅重视程序的规范，如果 不重视一部法律文本当中的立法精神、立法 目的、法律原则的学习、理解和有效运用， 就会留下很多的不足之处，可能还会留下一 些产生负面效果的空间。
以往的实践和教训看来，这一方面是存在一些缺陷的， 有权行使行政强制权力的机关和行政公务人员，他们 的行为没有依法受到有效的约束，通过权力的滥用， 来达到自己追求小群体和个别人利益的局面。
这是非常严重的社会问题，需要加以解决， 所以行政强制法专门作出一个条款，就是行 政强制法行使过程当中不得滥用。
权利救济 原则
►鉴于此，《行政强制法》坚持行政强制权的高门槛 理念，规定行政强制措施和行政强制执行由法律设 定，仅在极为严格的条件限制下，行政法规与地方 性法规可设定有限的行政强制措施，法律、法规以 外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。
行政强制措施制度 行政强制行为
行政强制措施 行政强制执行
行政强制措施 制度
《行政强制法》
立足于防止恣意行政、规范权力行使；
规定了行政强制措施的一般程序和查封、扣 押、冻结的特殊程序； 要求行政机关必须按照法律规定的程序步骤 和要求采取相应的行政强制措施；
否则将承担行政责任、刑事责任和赔偿责任。
行政机关强制执行制度 行政强制行为
行政强制措施 行政强制执行
• 这样一个微妙的变化，说明我们的立法机关，在考虑教育对 于行政管理、执法机关的一种职责要求方面，已经有了调整 和变化。因为不管是行政处罚还是行政强制，所针对的管理 和服务对象是人民内部矛盾，更多的是帮助他们认识到自己 的错误，更好的改正、矫正他们的行为，今后少产生违法侵 权后果。
防止滥用 原则
行政强制权力是一种特殊的行政权力，而行 政权力本身都是一种掌控资源最多，也最容 易对相对人造成伤害的国家权力，所以必须 对其进行有效的约束。
教育与强制 相结合原则
►本着以人为本、关注民生、协调政府和民 众的关系的考虑之下，要尽可能的帮助他 们来认识到自己的错误，在今后的生产生 活的过程当中，尽量减少违法侵权和对他 人产生伤害的行为表现，来达到今后的秩 序、目标的实现。
►要深刻认识执法机关的教育职责，把教育 与强制相结合，作为一个重要的原则。
法定原则
行政强制 的设定
行政强制 的执行
谁来设定这个制度。
谁有权作为主体来实施，作 出什么样类型的行为，以及 作出什么样幅度的行为。
适当原则►行ຫໍສະໝຸດ 强制执行的实施机关，应当在实施强制权力 的过程当中，随时想到不能造成我们实施行为所 需要的范围之外的伤害性的行为，这样造成巨大 伤害以后，会留下巨大反弹的空间，会导致政府 机关和相对一方的关系紧张，这样对于树立政府 的权威，对于化解社会矛盾是不利的。
（二）《行政强制法》的五大制度框架
1、行政强制设定制度
2、行政强制措施制度
3、行政机关强制执行制度 4、申请人民法院强制执行制 度 5、行政强制行为责任制度
行政强制设定制度
强制权力和强制事 项的设定制度
►要保证行政机关有效行使权力、完成行政管理目标 ，需要授予强制权力；但是，授予强制权力以后， 又容易被滥用造成伤害，所以对此须要保持警惕。 因此，需要立法明确行政强制种类与设定的制度， 从源头上防止行政强制权力的恣意与滥用。
►这时人们就提出来，应当更加重视一部法律 的立法原则、法律精神、法律价值的理解和 运用。
政府信息公开条例
►2008年5月1日起施行。
►这部重要的行政法规比较高位阶的建构起了我国的 政府信息公开法律制度。
►在这个法律文本的38个条款当中，并没有一个条款 专门说政府信息要以公开为原则，而在这部行政法 规的草案起草过程当中，是曾经有这个条款的，后 来由于要瘦身，删去了这个条款。
非强制优先 穷尽原则
进行行政强制执行的 时候需要考虑的前提
非强制的行为
►各级人民政府和行政管理机关，在实施行 政管理、进行行政执法的过程当中，对于 管理和服务对象要尽可能采取柔和的方式 ，尽可能保障他们合法权益的实现，而不 要动则想到用强制的方式，要尽量采取最 小伤害和不具有伤害性的、非强制的行为 方式。
实施过程当中这么庞大的法律文本，那么多的法律规 范，有时候就存在一个理解的问题，相互之间可能存 在不同的理解问题、矛盾问题以及同别的法律规范的 交叉问题。
如何有效实施呢？也需要法律原则来加以指导，所以 《行政强制法》在其建构与实施过程当中的基本原理 和准则，即《行政强制法》的立法原则，是需要我们 认真加以考虑的。
贯彻落实行政强制，积极推进 建设
——《行政强制法》(下)
目录
一、《行政强制法》规范的主要对象 二、《行政强制法》出台背景与立法过程 三、《行政强制法》对于建设法治政府的意义 四、《行政强制法》的立法原则和主要内容 五、实施《行政强制法》应注意解决的问题
（一）《行政强制法》的六项基本原则
一部法律的立法原则，在其建构和实施过程当中发挥 着非常重要的作用。因为一部法律文件是一个庞大的 体系，按照什么要求、方向来建构，需要一种原则来 指导。