试论地方政府在区域经济发展中的作用【摘要】地方政府在区域经济发展中具有着重要作用,尤其是地方政府应该着力编制好地方发展规划。

当前区域经济合作中还存在着一定的地方政府职能失效的问题,因此下一步地方政府应该从以下几方面改进工作,即从实际出发,细抠预算、严格把关;从协调服务的角度出发,和基层形成面对面的服务局面;协调区域间劳动力的流动以及有效引导资本的区域流动这几个方面加大工作力度,促进地方经济的快速稳定发展。

【关键词】地方政府经济发展作用引语地方政府在经济发展中的主要角色就是提供公共服务来吸引,支持,留住企业.这些公共服务不仅仅包括“硬件”公共服务,如机场,道路,运输设备,电信,水资源和排水系统等,而且还包括能提高生活质量的“软件”公共服务,例如,公园,娱乐设施以及艺术文化设施。

地方政府也可以颁布法律来改善居住和工作条件,这同样也影响了企业的选址,并且它们能够参与土地使用和制定发展计划。

中央政府最好能够维持宏观经济体系的运营并确保商另一方面,品和劳务能自由公开的交易。

他们也能为重要的基础设施融资。

中央政府为基础建设拨款的理论基础在于大型基础工程的收益(例如公路建设)超出了城市界限,并且为此城市很可能不能提供该项公共服务。

进一步来说,经济发展的收益超出了城市界限。

由此确定了中央政府的角色:城市中产生的财富使整个国家获益。

由于所有不同层次的政府都承担经济发展活动,因此有必要调节这些活动来避免重复建设和未予建设问题,同时应确保单个政府活动的有效性。

地方政府要与其他层次的政府以及企业,社会团体,学术机构和其它经济发展活动所涉及的单位等建立良好的地方合作关系。

一、地方政府编制好发展规划对一个区域经济发展的重要意义建国以来,特别是改革开放以来,我国进行了多次政府职能转变和改革,县乡基层地方政府职能是国家职能的直接投射和缩影,代表上级政府根据国家方针、政策、法律和规章,依法对区域内政治、经济、科教、文卫等社会的一切领域中的事务进行具体执行和指挥。

在当前我国正处在市场经济高速发展的历史新阶段,地方政府发展和壮大区域经济的经济职能显得尤为重要,对于提高农牧民收入促进成乡协调发展,推进社会主义新农村和小康社会建设具有重大的战略意义和深远的历史意义。

地方政府领导发展区域经济和社会事业,必须要以科学的规划为指导,因此地方政府对区域经济和社会事业做出科学的规划是做好各项工作的前提,国家也赋予了地方政府规划职能。

主要有:研究提出区域国民经济和社会发展的中长期规划;做好本区域资源开发、生产力布局和生态环境建设规划;做好本区域重点项目的谋划、申报;研究制定重点建设有关政策编制和重点建设规划;负责制定本区域工业经济及第三产业发展政策和规划;负责工业项目、外资项目、市场建设项目的谋划、申报;负责制定本区域农业经济发展规划;负责制定文教、卫生、广播、基建等社会事业发展总体规划。

总上所述,地方政府的规划职能含盖本区域经济和社会事业的方方面面,各行各业,规划职能是国家赋予一级地方政府的权利和职责,是基层地方政府管理本区域经济和社会事业的基本内容和活动方向,地方政府要将规划职能发挥好,执行好,否则将滞后于国家经济体制改革和社会管理运行方式的转变,直接制约本区域经济和社会各项事业的发展。

二、区域经济规划在区域经济发展和社会事业发展中的作用科学编制的区域经济和社会发展规划是地方政府对本区域经济和社会发展的总体谋划,是区域长远发展的纲领性计划,是地方政府加强和改善宏观调空的重要手段,也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,有利于合理有效地配置公共资源,促进地方经济持续快捷、协调、健康发展和社会事业全面进步。

区域经济和社会发展规划主要有以下几个方面的作用。

1、目标指导作用规划是为谋求区域经济社会发展而制定的在一定期限内的预期目标和行动方案,目标是规划的第一要求,因此规划要体现“以人为本,统筹兼顾”的原则,反映本区域人民的共同愿望,并体现国家和上级政府的预期和意图。

专业规划要明确本产业或行业发展的指导思想,基本原则,战略定位和发展目标,设计出产业或行业发展的明天和蓝图,为政府工作和指导发展指引方向,并动员社会各界为预期目标而努力奋斗。

2、平衡协调作用具有指导性特点的区域经济、社会发展规划,其具体内容是在反复平衡和协调的过程中确定的,由于预期目标和实现目标的条件之间往往是不平衡的,而且还存在许多不确定因素,因而需进行协调,提出相应对策,创造有利条件,尽可能符合实现预期目标的要求,收到大体平衡,努力争取预期目标的实现。

在规划的实施过程中,平衡协调同样重要,因为经济运行中仍然会出现一些突发性的因素,产生新的机遇或干扰,需要政府提出新的政策乃至新的目标。

在这种情况下同样要平衡协调,使规划的实施要求在新的基础上相互适应,以收到最好的效果。

3、资源优化配置和生产力合理布局作用在市场经济,资源配置的基础性调节是依靠市场机制进行的,但是政府规划的目标,内容,重点以及相关政策,也是市场配置资源提供广泛的信息,创造适当的环境,使不同经济主体从中得到提示和鼓励,以支持,引导市场配置资源。

区域规划可按照现行政策要求,为生产力布局和项目摆布提供依据,一方面规划可根据资源环境承载能力,现有开发强和发展潜力,明确空间布局,提出生产力空间布局的框架体系,另一方面可提出以主导产业为前提的基础设施建设,生态建设,环境保护和资源节约,新农村建设以及公共服务等方面的一系列工程项目,为向国家审批和核准提供重要依据。

4、政策选择和制度保障作用制定政策是发展规划的基本内容,是各级政府实现发展目标的一系列手段和对策,政策体制环境是区域经济社会发展的生命线,是一个区域的主要竞争力,地方政府在编制经济社会发展规划时,要在依据国家和上级政府的相关规定的基础上进一步解放思想、转变观念,从而制定出有利于科学发展和谐发展的体制机制,提出支持非公有制经济发展,要素市场体系建设,公共服务体系完善,行政管理体制健全等方面的政策,规划要在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时制定出财税、投资、土地、环保、城乡统筹等方面具有针对性与指导性的政策,为区域经济社会发展提供制度保障,提供良好的政策环境,创造有利的投资创业条件。

三、区域经济合作中地方政府职能的失效1、在区域经济合作中,由于经济活动的规模扩大化、经济主体的多元化以及经济主体间联系的广泛化,要求政府制定市场规则以约束参与市场竞争的各经济主体的行为,使市场竞争参与者在具有法律硬约束力的市场规则框架内公平地进行交易,以保证市场机制有效作用资源配置。

然而,当政府代替本地区企业主体进行决策参与竞争时,市场规则的制定就不被重视。

不受市场规则约束的市场竞争往往不可能实现公正,而不公正的市场竞争也不可能实现资源配置的有效性。

2、在区域经济合作中,经济规模的扩大和经济社会化,使区域经济内部的经济联系密切化,进而外部经济效应凸现。

在经济活动性质相同的情况下,往往经济活动规模越大,外部经济效应越大,此时除市场力量外,政府是解决外部性问题的重要力量。

但是,当政府行政力量与其市场功能结合在一起的时候,政府一方面要防止区内利益外溢,另一方面区内发展成本最好由区外承担。

这种因行政力量扭曲了的市场竞争形成的外部性问题,加剧了经济资源配置的失效性及利益非均衡性。

3、由于政府难以摆脱各种利益集团的影响,更是由于政府并不是一个自负盈亏的经济实体,加之政府部门工作绩效标准设定和判断困难,监督机制不健全,在不可能充分、及时、准确掌握市场供求信息的情况下,政府在区域经济合作中的行政干预力量越强,政府失效的可能性就越大。

四、地方政府在促进区域经济一体化发展中的积极对应措施1、从实际出发,细抠预算、严格把关以谨慎的态度,从细处入手,形成条理,并实际调研,做到心中有数,找准事情的关键环节,随形势不断发展而不断改正改进。

为保障所建的新政务大厅以后能够顺利运行,减少不必要的麻烦和不出现质量问题,在施工过程中,中心始终紧抓两个字,一个是“细”,一个是“实”,“细”就要从细微处入手,一点一滴都来不得半点马虎,从专家设计、预算核实、市场考察,现场答疑、逐项验收、到铺设的一条线或管道的一条缝,都始终贯穿着一个“细”字,每一个环节都离不开,也不敢离开。

“实”更是一把尺子,不亲自核实施工的项目内容,就无从把关施工预算的尺度,从根源上消除了存在的安全隐患,把问题想在前,解决在前。

2、从协调服务的角度出发,和基层形成面对面的服务局面现纳入政务大厅的单位,所办事项多数是便民服务项目,主要包括婚姻登记、土地流转、劳动工伤鉴定、劳动仲裁、退休、再就业优惠、林权证、残疾证、上户、再生育服务证等项目的办理。

另外,农村新型合作医疗和社会保险也在积极和相关部门协调当中,这些便民服务项目的集中办理,极大的方便了办事群众,不用群众东奔西走,来到大厅就可以办理相关事宜。

政务大厅也真正意义上实践了“服务民生、构建和谐”宗旨理念。

3、协调区域间劳动力的流动劳动力的迁移性流动,由于受到种种条件的限制,一直存在着各种各样的问题。

劳动力区域间流动的主要作用,在于其催化了劳动力市场,加速了城市化的进程。

对注入地区来说,解决了新增劳动力的来源问题,特别是第三产业发展的劳动力来源问题;对流出地区来说,解决了一部分农村剩余劳动力的就业问题,同时又为当地发展积累了一部分资金。

因此,地方政府应积极引导和协调,大力解决劳动力流动中产生的问题,通过规范市场,加强管理去解决。

4、有效引导资本的区域流动资本作为生产要素在各区域间的流动,基本上有三种类型:第一,直接投资。

经济主体跨区域投资兴办企业。

第二,融资。

通过金融机构将其他区域的资金引入本区域。

第三,区际贸易。

商品或服务的款项在区际间的来往。

通过金融手段来融资,是促进资金区域流动的更为重要的方面。

最常见的是通过发行股票及股票交易筹集建设资金。

企业对股票上市之所以积极性很高,是因为通过上市,可以在短期内筹集到大量资金,对企业扩展很有好处。

但是,如果企业准备不足,没有能够获利的投资项目,也会背上一个大包袱。

中国中央政府在上市公司的分配方面适当向落后地区倾斜,是解决落后地区资金筹资困难的必要手段,也体现出政府对资本市场的方向、区域分布的政策调节力度,与此同时,地方政府也应在税收、行政管理方面给予大力的扶持,加快企业及产业群的发展。

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