稽查服务作业标准手册（修订）1.目的为保证公司权益，切实开展好燃气稽查工作，全面提高燃气稽查管理水平及工作效率，特制定本手册。

2.适用范围本手册适用于对南昌燃气集团有限公司范围内偷盗气行为的查处过程。

3.权责本文件由南昌市燃气集团有限公司制订，在本公司内实行。

公司内稽查处理工作人员分别由安全管理部相关人员组成，现公司与南昌市城市燃气管理处联合成立管道燃气执法队，代表政府行使行政执法和企业安全管理职权。

4.定义4.1燃气是指天然气、人工煤气、液化石油气。

4.2燃气设施，是指人工煤气生产厂、天然气、液化石油气储配站、门站、气化站、混气站、加气站、灌装站、供应站、调压站、市政燃气管网等的总称，包括市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施以及户内燃气设施等。

4.3偷盗气行为是指以非法占有为目的，通过私接管道、改动用气计量装置等非法手段窃取燃气的行为。

5.参考文件5.1《城镇燃气管理条例》5.2《华润燃气管理指引》5.3《南昌市燃气管理条例》5.3《客户服务管理体系文件体系管理办法》5.4其他相关国家法律法规本手册主要规定了南昌市燃气集团有限公司统一的服务规范，所涉及工作的技术规范应另行按照国家各项标准和相关规定的要求，严格予以执行。

6.内容描述6.1盗窃燃气现象行为的认定6.1.1下列几种行为可以确认为盗窃燃气：（1）在供气企业或其他单位、个人的供气、用气设施上，擅自接管用气的。

擅自接管用气图6.1.1- 1（2）自开启燃气旁通阀门不经燃气表计量的。

私自开启燃气旁通阀门图6.1.1-2（3）绕越法定用气计量装置用气的。

绕越法定用气计量装置绕越法定用气计量装置图片6.1.1-3 图片6.1.1-4（4）挂反表盗气：在装修或私改时，将表故意装反，达到盗气的目的。

挂反表盗气图片6.1.-5（5）拆除、伪造、开启法定的或者授权的计量检定机构加封的用气计量装置封印用气的。

私自开启法定计量装置封印用气图片6.1.1-6（6）改装、损坏法定用气计量装置的，使其少计量或不计量的（改动流量计数据线）。

拆断表具数据线图片6.1.1-7（7）将预购气费卡表非法改装后用气的（拆除智能器使用燃气）。

拆除IC卡控制阀门不购气使用图片6.1.1-8（8）燃气表的表计数器罩或燃气表的外壳扎眼，让计数器不走，以达到盗气目的。

外壳扎眼，让计数器不走用针戳破表具皮膜和破坏连杆无法造成带动齿轮图图6.1.1-9 图6.1.1-10用针戳破表具皮膜和破坏连杆无法造成带动齿轮图图6.1.1-11（9）打开燃气表的计数器罩，将计数器的主动轮削掉部分齿轮，让计数器跑慢，以达到盗气目的。

把表具计数的齿轮拆掉拆下表盖拨动齿轮回调数字图6.1.1-12 图6.1.1-13（10）打开煤气表计数器罩，将计数器小齿轮全部拿掉，让计数器不跑，以达到盗气目的。

把表具计数的齿轮拆掉图6.1.1-14（11）私自拆掉表铅封，回拨计数器，然后重新封好铅封，达到盗气目的。

把表盖拆下调计数器计数器回拨后的表具图片6.1.1-15 图片6.1.1-16拆卸计数器表盖螺丝计数器外盖被拆卸图片6.1.1-17 图片6.1.1-18（12）私自将表拆下，自制连接件，直接连在燃气管上盗气。

表具私拆用软管连接表具私拆用软管连接图片6.1.1-19 图片6.1.1-20私制拆表后表具连接管私制拆表具不过表连接管图片6.1.1-21 图片6.1.1-22私制拆表具不过表连接管私制拆表具不过表连接管图片6.1.1-23 图片6.1.1-24（13）有的客户通过不正当的途径，存有备用燃气表（工程流失、房屋拆迁丢失、被盗），使用两块燃气表。

当临近燃气公司抄表时间时，就将原表挂上使用，抄表结束后换上另一块表进行盗气。

6.2作业标准步骤发现盗气后，稽查《南昌进行追收气费。

违通知书、勘验记录表、调查询问记录、违章窃气调查处理单，对偷盗气嫌疑户停止供气，并将盗气物窃气用具等相关物证）进行拆除及封存，窃气设施拆除后应在表前加盲板或私堵进行封堵并：处理完毕后，填写燃气隐患处理和整改单及隐患限期整改同意书。

请用户在同意书上签字。

当事人拒绝签收的，应由不相关第三方作证或对拒绝签稽查人员回司后应填写偷盗气费追缴审批单，并后，开具恢复供气通知单，用户凭6.3重点作业步骤的工作细节要求6.3.1对盗气户处结完毕后，将相关记录表单归档，并建立电子档案。

6.3.2对发现偷盗气用户，事实清楚，证据确凿，超过60个工作日内依然拒不接受处理，报相关政府部门申请联合执法。

为杜绝销户后用户私自接通用气情况的发生，需在每月例行抄表、安检工作中加强对此类用户的监控，避免因私接而引发的燃气事故及公司利益的损失，且在必要时可联合执法队拆除其室内燃气设施。

6.3.3性质严重涉及数额较大的偷盗气案件直接交公安机关处理。

6.3.4对因各种原因造成的在现场无法取证的情况，应及时报成员企业部门负责人、成员企业安全管理部门、当地公安机关。

6.3.5若进门后只有老人或小孩在场，需由所在小区物业管理相关人员，配合我方工作人员联系该住户具有行为能力的人在现场接受处理。

6.3.6若遇用户刁难而无法进户，造成取证难、查处难的现象，需由燃气执法中队携同当地公安、消防、城管、物管及街道办联合执法，进行查处。

6.3.7对发现的重大偷盗气案件，应及时报成员企业安全管理部门，稽查队员应协助做好物证收集和停气工作。

6.3.8稽查服务应遵守客户服务礼仪标准的“上门服务12345规范”：A.一证件：南昌燃气稽查工作证B.二公开：公开收费标准、公开工作单据C.三个一：一对鞋套、一张垫布、一块抹布D.四不准：不喝客户的水、不抽客户的烟、不吃客户的饭、不要客户的礼E.五到位：问候到位、工作到位、清理到位、提示到位、道别到位6.4作业相关注意事项6.4.1防范盗气的措施（1）设立专职燃气稽查管理岗位，专项负责核实、检查、处理盗气客户，控制盗气现象。

（2）民用户防范盗气措施A、检查方式A.1抄表员在入户抄表时检查燃气设施是否有盗气、私接、私改的违章现象；A.2安检员在入户检查燃气设施时，检查是否有盗气行为；A.3维修员在入户维修燃气设施时，检查是否有盗气行为；A.4稽查员对异常客户、工商客户进行反抄表期入户核实、检查；A.5稽查员以安全检查形式，对前期违章户、封表户、拆表户、未安装户进行不定期入户检查；A.6对有盗气嫌疑的客户实行重点关注，让其客户领会燃气公司在做你的调查，加以警示，不给以其盗气机会。

B、信息来源B.1稽查员不定期入户核查、检查发现盗气情况；B.2抄表员入户抄表时发现异常情况与盗气情况；B.3安检员入户安全检查时发现盗气情况；B.4维修人员入户维修时发现盗气情况；B.5客户举报及其他信息来源；C、核实、检查范围C.1从抄表账务记录中排查用气异常客户；如：零位表、家中人口多用量少、用量突然发生变化长期自报表数等情况；C.2对长期拒绝工作人员入户的客户；C.3对有盗气嫌疑的客户；C.4对前期违章户；C.5对后挂表未安装户或未开通户；C.6对工商、工业户客户；C.7对长期表坏不换的客户；C.8对恶意欠费的客户。

D、燃气设施检查重点项目表前阀把手是否光滑（3）非居民客户防盗气措施非居民客户供气合同中要特别明确对盗气行为流量的认定条款，一旦出现盗气现象可从安装之日起核定补偿量；A、确定大客户的属性划分群体。

B、确定首批调查客户群体(大型工厂、餐饮业、公福客户)。

按其经营规模\重要性用气量等将用户划分为A、B、C三个类别次。

把用气量与经营规模进行对比确定其是否对等，初步确定违规用气的嫌疑户。

C、对初步确定的嫌疑户再进行进一步调查核实。

对嫌疑户进行时间段流量跟踪调查，测算月流量。

与去年同期作对比分析，进一步确定其性质。

D、对目标嫌疑户进行盗气手段分析（根据燃气表外部特征），调整表头计数器；燃气表尾部机械倒转；燃气表倒用；涡轮表利用电源开关控制，进行盗气；E、利用旁通管盗气；燃气表出口端皮膜打孔；F、确定盗气手段采取针对性打击措施。

不定时抄表；中午、晚上确定当日使用量；次日上午、中午、晚上，不定时突击抄表检查；G、被举报的客户，核实后处理措施同上，私接燃气及有旁通客户除外。

6.4.2盗气行为的处理（1）民用户与非居民用户盗窃燃气及量的界定与方法根据《南昌市燃气管理条例》第二十六条规定，有以下追缴气费计算方式：A.1不通过管道燃气计量表的，按照所接管道直径的计算流量乘以用气时间；A.2通过管道燃气计量表的，以燃气计量表的最大额定流量乘以用气时间；A.3以上用气时间，居民用户用气时间按照每日3小时计算，工业用户按照生产时间计算，其他用户按照每日12小时计算。

无法查明违法用气日期的，按照180日计算。

A.4燃气表损坏应另购新表使用，用户并承担整改费用；A.5拒不接受处罚的用户及情节严重的移交公安机关处理。

A.6盗气涉及金额的确定：民用户：盗窃气量总金额=燃气表具额定最大流量（或所接管道直径流量计算）×3小时×盗气天数（或无法查明违章日期按180日）×燃气单价非居民用户：盗窃气量总金额=燃气表具额定最大流量（或所接管道直径流量计算）×日用气时间×盗气天数（或无法查明违章日期按180日）×燃气单价其他用户：盗窃气量总金额=燃气表具额定最大流量（或按照所接管道直径流量计算）×12小时×盗气天数（或无法查明违章日期按180日）×燃气单价A.7依据刑法第二百六十四条规定，“以非法占有为目的，秘密窃取公私财物数额较大或者多次盗窃公私财物的行为，构成盗窃罪。

”最高人民法院《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（三）项规定，“盗窃的公私财物，包括电力、煤气、天然气等。

”因此，盗用燃气，且达到法定的数额标准，即可构成盗窃犯罪。

（3）盗窃燃气价格计算方法及相关法律规定A、非法破坏计量器具盗窃燃气的，根据《南昌市燃气管理条例》第二十六条，盗窃气量总金额=燃气表具额定最大流量（或所接管道直径流量计算）×日用气时间×盗气天数（或无法查明违章日期按180日）×燃气单价B、盗窃燃气后又转售的，转售价格高于法定气价的，盗窃燃气金额按转售的价格计算；转售价格低于法定气价的，按法定气价计算。

C、非法破坏计量器具盗窃燃气的由燃气计量仪表计量检定机构出具鉴定材料。

D、实施盗窃燃气犯罪同时又构成危害公共安全犯罪的，依照国家相关法律法规规定定罪处罚。

E、行为人采取破坏性手段盗窃正在使用中的中压、高压燃气管道中的燃气，构成破坏易燃易爆设备罪、盗窃等犯罪的，依照国家相关法律法规规定定罪处罚。

F、燃气企业的职工为他人盗窃燃气提供条件或帮助的，以盗窃罪的共犯论处。