蛟洋乡“三沿五区“乱建坟墓
专项治理工作实施方案
为进一步贯彻落实《国务院殡葬管理条例》、《福建省殡葬管理办法》、《福建省殡葬改革“十一五”规划（2006—2010年）》、省、市、乡，专项治理“三沿五区”[“三沿”是指沿铁路、公路（包括高速公路、国道、省道等）、河道主干道两侧；“五区’’是指耕地、林地，城市公园、风景名胜区，文物保护区，经济开发区，水库、河流堤坝附近的水源保护区]乱建坟墓实施方案的文件精神，切实制止“三沿五区"乱埋乱葬现象，促进我乡精神文明建设，现就我乡“三沿五区”乱建坟墓专项治理工作提出如下实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以“保护生态环境、促进乡风文明、加强移风易俗、树立文明治丧的新风尚"为目标，以“三沿五区”裸露坟墓为整治内容，加大对“三沿五区”范围内新(修)建坟墓的治理力度，改变“三沿五区”乱埋乱葬现象，为促进我乡经济社会又好又快发展创造良好的投资环境和人文环境。
二、治理范围
凡在“三沿五区’’范围内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、文化、考古价值的采取措施原地予以保留外，均属治理范围。
治理重点村：沿省国道、高速公路、赣龙铁路沿线一重山内可视坟墓的村，主要有华家、苏康、丘坊、塘厦、东乾、达理、杨梅坑、蛟洋、崇头、坪埔。
三、治理要求
1、“三沿五区"内的坟墓必须在2009年1 2月3 1日之前迁移，迂移后应
覆土绿化，恢复地形地貌。
在规定期限内完成整治的，经验收后，给墓主给予每座补助元的迁移费。
“三沿五区”范围内的所有“活人墓”一律平毁。
2、治理坟墓的遗骸（骨灰），已建有骨灰存放堂的村必须安放在村级公益性骨灰堂，暂未建村级骨灰堂的村，不得在沿线可视一重山内进行安置。
3、严禁各村擅自出售坟地牟利，对非法出售墓地的由林业、国土部门进行查处。
4、重点工程项目迁移坟墓，如梅坝、下道湖、秋竹、小和、贵竹因工业开发和蛟城高速公路建设应迁移的坟墓一律不得在可视一重山内安置。
四、方法步骤
第一阶段（2009年10月日一2009年11月日）：宣传发动、调查摸底阶段。
按照上级要求，采用发布通告、悬挂标语、印发宣传单、召开动员大会等形式，广泛深入开展宣传发动工作，把专项治理的意义、范围、方法和所依据的政策法规说明清楚，宣传到村、组、户，并做好广大干部群众的思想工作。
同时，各相关村包村工作队和村两委应组织人员对治理范围内的坟墓进行详细调查摸底，逐一登记造册，查清建墓户主、建墓时间、建墓地点、户主联系人电话，并将调查摸底情况于2009年11月5日前报民政办。
第二阶段（2009年11月日一11月30日）：综合治理、落实整改阶段。
在宣传发动、调查摸底的基础上，将清坟通知书发放到户。
要根据不同情况，采取不同对策。
对推行殡葬改革和禁（清）坟以前的旧坟墓，可以采取覆土、植树遮蔽等方式处理；对此后的违规新建坟墓，要责令限期完成自行迁坟或平坟；对逾期拒不执行、经教育拒不改正的，由乡专项治理乱建坟墓工作领导小组提出书面申请，会同县殡葬监察大队根据国务院《殡葬管理
条例》和《福建省殡葬管理办法》规定进行强制迁移；对查找不到建墓户主的坟墓，在通告期限内无人确认的，则按无主坟墓予以平毁。
第三阶段（2009年12月1日一1 2月30日）：督查检查、健全管理机制。
根据治理情况，乡政府将组织督查组深入到各村开展督查。
对督查中发现的问题，各村要采取相应措施落实整改，巩固专项治理成效。
同时，要建立健全长效管理措施，切实遏制“三沿五区”乱建坟墓反弹扰象。
五、工作措施
（一）加强领导，明确职责。
专项治理乱建坟墓工作涉及面广，政策性强，工作难度大，事关我乡形象，事关生态环境保护，事关社会和谐稳定。
各村、各部门要从长远和大局出发，切实加强组织领导，确保责任落实、措施到位、按时完成。
各相关村要加强对高速公路、国道、省道两侧加强检查，发现乱建坟墓的及时汇报并协助有关部门查处。
（二）把握方法，维护稳定。
在治理过程中，要注意把握工作策略和方法，防止引发社会矛盾，切实维护社会稳定。
既要严格依法行政，坚决整治乱建坟墓，确保专项治理工作取得实效，又要坚持以人为本，做好相关政策法规的宣传解释工作，努力取得广大群众的理解和支持。
对蓄意阻挠治理行动、煽动群众不满情绪、借机寻衅滋事的要坚决依法予以惩处。
对违反殡改相关规定的党员干部、机关企事业单位工作人员由乡纪检监察机关给予党政纪处分；对阻碍殡改工作正常开展，暴力抵制执法的单位和个人依法严处，对造成重大事故的依法追究刑事责任。
（三）标本兼治，注重长效。
为巩固专项治理成果，各村各有关部门要着力完善长效治理机制，从源头上防止乱建坟墓回潮蔓延。
乡民政、国土、林业等部门要分工合作，协调联动，加强对毁林占地乱建坟墓的执法监察，发
现一起查处一起，绝不姑息纵容。
特别是林业站要依法责令毁林建坟者停止违法行为并予以处责令其限期恢复原状；乡国土资源所要依法加强零星丧葬用地的管理，对滥占土地。
特别是在“三沿五区"私建乱建坟墓者，要坚决予以查处，并责今恢复地貌。
今后每半年组织有关部门巡查一次，并将巡查情况及时通报并督促有关乡(镇)及时处理，各村要落实属地管理
责任，及时发现和制止违规丧葬行为，及时向有关部门反映情况。
要加强骨灰源头控制，实行骨灰有序流动管理，防止骨灰“二重葬”。
附件：1、专项治理乱建坟墓工作领导小组成员名单
2、专项治理‘‘三沿五区’’乱埋乱葬工作宣传
抄送：
蛟洋乡专项治理乱建坟墓工作领导小组名单
组长：丁焱志（乡党委副书记、乡长）
副组长：廖新强（乡党委副书记、纪检书记）
成员：张敬年（乡党政办主任、党委秘书）
刘文贵（政府文书）
张元铭（公安派出所所长）
丘能柱（司法所所长）
邱荷生（民政办主任）
傅键鹰（财政所所长）
赖嫒（文明办主任）
傅毅华（国土资源所所长）
张传龄（林业站站长）
王占绪（广电站站长）
领导小组下设办公室，挂靠民政办，由廖新强同志兼任办公室主任，办公室成员组成。
附件2：
蛟洋乡专项治理“三沿五区”乱埋乱葬工作宣传标语法
1、坚决贯彻国务院《殡葬管理条例》、《福建省殡葬管理办法》
2、推行文明殡葬，构建和谐社会
3、倡导文明殡葬，保护生态环境
4、积极推行殡葬改革，促进人与自然和谐
5、大力推行殡葬改革，促进精神文明建设
6、破除千年封建丧葬陋习，树立当代文明丧葬新风
7、禁止乱建坟墓，保护秀美杭川
8、禁止将骨灰埋葬在非公墓区
9、骨灰应安放在合法的骨灰存放堂
10、禁止在“三沿五区”新(修)建坟墓
11、文明殡葬、优化环境、造福子孙。