无过错 责任
适用于特殊民事责任。在建设工程质 量与安全工作中适应较多，例如：总 包和分包的工程质量与安全问题其民 事责任是连带关系，施工单位对职工 因工程质量与安全事故所承担的民事 责任均适用无过错责任原则进行赔偿。
三、我国法律条文中义务条款 （强制性条款）的表达方式
1、作为
必须
2、不作为 义务常用
B
质量
C
进度
A
D
安全
成本
建设单位项目运作过程中主要安全工作
招投标 按照法律法规的规定公
开招投标
依法施工 按照建设流程，及时办 理各项施工手续
安全设施设备验收 脚手架、机械设备、卸 料平台、各类安全防护
重大危险源管理 专项方案、专家论证、
旁站监督、措施落实
安全检查 日常检查、定期检查、节 假日检查、专项检查等
过错责任
1
推定过错责任
2
无过错责任
3
过错责任
推定过错责任
又称举证责任倒置，主要适应于行政与刑事责 任追究，适用于所有建设工程质量与安全管理 有关责任主体的行政责任及刑事责任（因为他 们事先都是有法定责任的！所以必须为自己是 否已经履行法定责任的情况进行举证）。
虽然各责任主体的法律责任在认定时 是相互独立的，但一旦发生质量与安 全事故就有可能出现法律责任应追究 主体的多方性。
四、建设单位工程安全管理责任
法律责任 1、《条例》第五十五条：违反本条例的规定，建设单位有下列行 为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；造成 重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定 追究刑事责任；（工程建设方的多样性：政府及事业单位、房地产 商、自然人等，其适用《刑法》的罪名是不一样的！）造成损失的， 依法承担赔偿责任： （1）对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安
禁止
义务常用
不得
应当
四、建设单位工程安全管理责任
法定职责
1、《建设工程安全生产管理条例》（以下 简称《条例》）第四条：建设单位、勘察 单位、设计单位、施工单位、工程监理单 位及其他与建设工程安全生产有关的单位， 必须遵守安全生产法律、法规的规定，保 证建设工程安全生产，依法承担建设工程 安全生产责任。 2、《条例》第六条：建设单位应当向施工 单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、 供电、供气、供热、通信、广播电视等地下 管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑 物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证 资料的真实、准确、完整。
5、《条例》第九条： 建设单位不得明示或 者暗示施工单位购买、 租赁、使用不符合安 全施工要求的安全防 护用具、机械设备、 施工机具及配件、消 防设施和器材。
四、建设单位工程安全管理责任
6、《条例》第十 条：建设单位在申 请领取施工许可证 时，应当提供建设 工程有关安全施工 措施的资料。
依法批准开工报告的建 设工程，建设单位应当 自开工报告批准之日起 15日内，将保证安全施 工的措施报送建设工程 所在地的县级以上地方 人民政府建设行政主管 部门或者其他有关部门 备案。
全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的； （2）要求施工单位压缩合同约定的工期的； （3）将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。 2、《刑法》渎职罪、玩忽职守罪
第二部分：事故案例
2010年4月2日，南通市中集集装箱有限公司发 生一起坍塌事故，造成7死1伤。2011年1月，南通市 港闸区人民法院对该责任事故案作出一审判决，顾 某、熊某等6名被告人被判处5年至2年6个月不等的 有期徒刑。
安全专题例会 公司、项目每月至少一
次专题安全例会
安全培训 内部培训、委托培训、
参观培训、自我培训 等
四、建设单位工程安全管理责任
7、《条例》第十一条：建设单位应当将拆除工程发包给具 有相应资质等级的施工单位。 建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建 设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门 或者其他有关部门备案： （一）施工单位资质等级证明； （二）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明； （三）拆除施工组织方案； （四）堆放、清除废弃物的措施。 实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的 规定。
责任
安全管理不严 建设单位承担民事责任
03 风险
建设单位在事故中有哪些风险和责任
会受到怎样的惩处
1、结合新《安全生产法》 2、结合《建设工程安全生产管理条例》 3、结合《国务院493号令》 4、结合近期党中央的各项禁令 5、结合《刑法》
思考思考，后果很严重！
第三部分 建设单位应该做哪些工作
四控目标
建设单位项目运作如何 规避安全风险和责任
加强安全法治，保障安全生产
第一部分：一、责任的含义及认定原则
一、责任的含义
1.份内该做的事 2.份内的事做不好，应承担的后果
二、法律责任认定原则
1、企事业单位及个人主要法律责任
民事法律责任Biblioteka 1行政法律责任2
刑事法律责任
3
二、法律责任认定原则
2、 各自的法律责任认定原则不尽相同
载，局部立杆钢管失稳，由于架子整体无剪刀撑， 又未与主体进行有效连接，故造成架体突然坍塌。
典型安全事故
事故剖析
高支模坍塌建设方原因分析
建设单位违法发包
未办理施工手续
未动态跟踪 未及时制止 未上报主管部门
建设单位在事故中有哪些风险和责任
违法发包 建设单位承担过错责任
01
违法施工
02 建设单位承担推定过错责任
经查明，2010年4月2日，南通中集某车间探伤 房在土建施工工地混凝土浇筑过程中，发生模板支 撑系统坍塌事故，正在浇筑面上的8名作业人员随混 凝土从14米高处坠落，被混凝土埋没，造成7死1伤 的严重后果。事故调查组认定事故主要原因是现场
实际施工中严重违反施工方案、严重违反强制性规
范要求，立杆间距过大，支架不能承受上部施工荷
建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前 款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。
四、建设单位工程安全管理责任
3、《条例》第七条： 建设单位不得对勘察、 设计、施工、工程监 理等单位提出不符合 建设工程安全生产法 律、法规和强制性标 准规定的要求，不得 压缩合同约定的工期。
4、《条例》第 八条：建设单位 在编制工程概算 时，应当确定建 设工程安全作业 环境及安全施工 措施所需费用。