统筹城乡发展调研报告统筹城乡发展调研组从5月8日开始，县委书记带领县委、县人大、县政府、县政协相关领导及有关部门负责人，围绕统筹城乡发展这一课题，开展了为期10天的调研，现将调研情况报告如下：基本情况我县位于彬长煤田腹地，是连接秦陇两省的咽喉要道。

全县总面积1185平方公里，总人口34.43万，其中，农业人口30.8万。

耕地面积44.1万亩，果园50万亩。

2009年, 全县实现生产总值60.06亿元，人均18394元，折合美元2693美元，是2006年18.06亿的3.3倍，连续五年增速保持在20%以上；财政总收入10.53亿元，地方财政收入3.84亿元，分别较2006年的2.46亿元、0.79亿元翻了两番多；城镇居民人均可支配收入15356元，农民人均纯收入4103元，首次超过全省平均水平，比2006年分别增长283.3%和104.7%。

在全省县域经济综合考核中，我县从2006年的第34位上升到2009年的第11位，3年提升了23个位次，较2008年提升了9个位次。

今年生产总值可望突破70亿元大关，达到74亿元，人均生产总值可望突破3000美元。

当前，我县已步入一个新的发展阶段。

按照市委、市政府对我县提出的“全国争一流，省内当排头”新的发展要求，摆在我们面前的首要任务就是要加快统筹城乡发展，推进城乡一体化进程。

当前现状“十一五”以来，我们始终坚持以人为本理念，加快统筹城乡发展，取得了明显成效。

一是农村基础设施明显改善。

2006年以来，全县累计完成投资14亿元，实施了143个重点村建设，累计建成新居9.98万间199.7万平方米，涉及1.66万户，建成村级活动场所89个。

新建、改建农村公路914.4公里（其中通村公路270条783公里），全面实现了村村通柏油路（水泥路）目标。

建成农村人饮工程140 处，铺设农村供水管网730公里，解决了11万人饮水困难，农村自来水普及率达到90％，较2006年提高了45个百分点。

新建改造了16个乡镇的农村低压线路，架设杆线212.42千米，保证了农村用电安全。

去年又投资80万元，实施“太阳-太阳”光伏发电工程，为偏远村10余户群众解决了用电问题。

实施了电话“村村通”、有线电视入户、互联网接入工程，建成村信息服务站247个，发展有线电视8577户、移动电话达到17.25万户。

二是农民增收渠道不断拓宽。

不折不扣地落实惠农政策，累计发放各类补贴资金1.15亿元。

不断壮大主导产业，全县果园面积达到50万亩，年产量达38万吨，农民人均果品收入2371元，较2006年净增1295元。

建成润杨柿饼加工、通达果汁等龙头企业4户，肉兔、干杂果等农产品加工点81个。

组建各类专业合作组织27个，农业产业化程度不断提高。

全县“一村一品”专业村发展到117个，其中，省级“一村一品”示范村17个，县级示范村100个。

2009年全县在外务工人员累计达到10.1万人（次），劳务收入10.85亿元。

三是小城镇建设积极推进。

以“七镇两乡”为重点，硬化乡镇街道48.6万平方米，建设各类市场12个、两层以上商业门店3.9万平方米。

龙高镇被命名为省级环境优美乡镇，新民镇被确定为小城镇建设省级试点镇、市级示范镇，北极镇被评为咸阳市首届“魅力城镇”。

四是社会事业全面发展。

三年累计投资8.7亿元，实施了紫薇中学新校区、县职教中心新校区等校建工程，完成了城区中小学和农村初中供热工程及其他后勤设施建设，改、扩建中小学校121 所。

积极实施“蛋奶工程”，直接受益学生达到48127名。

稳步推进卫生事业。

先后改扩建乡镇卫生院16所，建成村级标准化卫生室247个。

新型农村合作医疗制度参保率达到95.3%，2003年以来，累计为农民报销医疗费用8693.12万元。

不断强化社会保障，扎实开展新型农村养老保险试点工作，全县参保人数达到13.65万人，参保率78.9%，发放养老金1065.9万元，发放救灾款6886.8万元，城镇低保从06年的2863人，增加到4872人，城镇社会保障覆盖率提高到了93.3%。

总之，当前我县农村发展步入了一个新阶段，但是距离严格意义上的城乡统筹发展，仍有很大差距，主要体现在以下五个方面:一、城乡居民收入差距持续拉大。

现阶段，我县农村的产业结构仍以第一产业为主，二、三产业所占比例较小；第一产业以农业种植业为主，其它产业所占比例较小。

同时，农业产业化程度低，龙头企业带动力不强，农产品附加值偏低，导致农村经济发展缓慢，农民增收困难。

2009年城镇居民可支配收入人均达到了15356元，比2006年增加10360元，年均增加3135元；农民人均纯收入只有4103元，比2006年增加1099元，年均增加366元，农民人均纯收入年均增加额仅占城镇居民可支配收入的百分之十。

城镇居民可支配收入与农民人均纯收入比由2006年的2.52：1扩大到2009年的3.74：1，特别是贫困群众人均收入不足2000元，城镇居民收入是贫困人口纯收入的7.8倍。

而且农民收入中的相当一部分，还要用于购买再生产所必需的种子、化肥、农具等生产资料，真正能够用于生活性的收入就更少，很大程度上制约了农村的发展、农民生活水平的提高。

二、城乡基础设施差别较大。

随着新农村建设力度加大，农村基础设施建设步入了一个新的时期，但由于农村点多、面广、线长，基础设施建设水平远远低于城镇。

突出表现在住房、水、电、路、讯等方面。

住房：城镇居民户住房条件较好，特别是建成的居民小区标准高，配套齐全，功能完善。

农村住房除建成的新农村外，群众的住房条件相对较差，建筑标准不高，配套功能不齐全，抗灾害能力弱。

水：我县资源性缺水导致供需矛盾突出，全县拥有水资源8860.43万立方米，其中地表水资源总量1596.87万立方米，人均不到1000立方米，城乡人畜饮水、工农业生产用水年需求量9777万立方米，缺口很大。

城乡供水差异较大，城区自来水普及率为100%，农村为90%，且太峪等10个乡镇的16个村5.26万群众用水不能保证稳定供给，断水现象时有发生。

韩家乡的鹅池、元朝、太光村，城关镇咀头村，太峪乡群丰、沟渠头等6村共4200人由于居住分散、偏僻，供水工程实施难度较大，饮水问题尚未得到解决。

此外，城乡供水工作人员待遇偏低，影响供水队伍稳定。

电：全县仍有15个村、28个自然村没有实施农网改造，且线路多数是木杆和破股铝线，用电质量很差。

路：经过连续几年的努力，我们实现了村村通柏油、水泥路的目标，但公共交通资源配置上乡村明显滞后于城区。

太峪乡至今没有开通公交线路，群众出行无车可乘。

全县公交线路普遍没有延伸到各村，远离公路的群众出行难问题依然存在。

讯：城区有线电视入户率达到75%，农村仅为3.3%。

城区家庭宽带接入超过了2%，而农村除过专网外，完全没有接入。

城区通信网络实现了全覆盖，农村覆盖率仅为60%，全县还有162个村未通固定电话，占全县行政村总数的65.6%。

三、教育资源配置严重不均。

全县共有中小学校162所、幼儿园41所。

城乡教育资源差距主要体现在三个方面：一是城区校舍紧张与农村校舍闲置的矛盾十分突出。

随着县域经济的快速发展和城镇化步伐的不断加快，近三年来，每年有2000名左右的农村学生转入城区。

城区6所初中、小学中有5所学生人数达到千人以上，平均班额84人，小学最大班额86人，初中最大班额82人。

而农村152所初中、小学中千人以上学校仅有2所，初中平均班额40人，小学平均班额26人。

到2012年，城区学生将至少增加4000名，届时校舍短缺的问题将更加突出。

二是城乡师资力量的差距。

大多数骨干教师集中在城区，农村教师学历相对较低，年龄普遍偏大，教学骨干过少，加之由于前几年初高中扩招，教师逐级拔高使用，相当一部分学历高、年龄轻的优秀教师流入城区高中、初中任教，导致农村学校尤其是小学出现了严重的教师老龄化现象。

从教师学历合格率看，城区初中、小学均已达到100%，而农村分别为97.82%、97.05%；从年龄结构看，50岁以下中青年教师所占比率，城区初中、小学分别为99.11%和84.3%，农村分别为95.89%、62.04%，其中农村小学比城区小学少了22.26个百分点；从学科结构看，城区学校基本没有学科性短缺现象，而农村学校几乎都存在学科性缺编问题，尤其是初中的地理、生物、体音美，小学英语、计算机教师严重缺编；从骨干教师所占比率看，城区初中、小学分别达到41.52%和52.3%，而农村分别只有36.59%和29.83%。

三是城乡教学质量上的差距。

现在，择校的关键是选择老师，由于高学历、高职称、高水平的教师多在城区，导致优秀生源大量外流，造成了城区学校生源爆满，农村学校生源锐减，农村校舍闲置83所，进一步拉大了城乡教育质量的差距，形成恶性循环。

四、医疗卫生资源配置差距很大。

全县现有医疗卫生机构24所，其中二级甲等两所，均处城区；乡镇卫生院19所，均为一级，其中一级甲等5所，一级乙等11所，一级丙等3所。

全县医疗机构现有专业技术人员715名，城区达457名，乡镇卫生院仅为258名，占全县专业技术人员36.1%，医技人员中，城区高级职称44人，中级职称149人，初级职称264人，而农村卫生院高级职称3人，中级职称23人，初级职称232人。

县级医疗机构拥有万元以上医疗设备156台（件），乡镇拥有42台（件），城区拥有量为乡镇的3.71倍；全县各医疗单位共设置床位1000张，其中县级医院400张，乡镇600张，县级医院平均使用率达到102.5%，乡镇则仅为68.8%。

乡镇中心卫生院医疗设备严重不足，诊疗手段落后，最差的韩家、蒙家岭医院仅有听诊器、温度计等最基本的诊疗器材，无法满足区域群众基本医疗服务，尤其是危重急症病人院前急救无法应对，致使相当一部分群众舍近求远。

五、社会保障标准差距较大。

根据调查情况看，城镇职工医疗、养老保险、最低生活保障等各类保障制度相对完善且水平较高，农村以家庭为主体的保障模式，范围小、水平低，相比差距很大。

一是城乡养老保险政策标准有差距。

我县城镇企业职工月领取养老金平均1280元，最低为504元，而农村养老保险按现行500元的最高标准缴费15年后，月最多领取约120元。

领取起始年龄标准也不一，城镇企业职工退休年龄为男60周岁、女50周岁，特殊工种可以提前5年退休。

但是，农民养老金领取规定不分男女一律从60周岁开始，政策上有明显的差距。

同时，当前城镇居民养老保险由于政策体系不完善，为养老保险覆盖“盲区”。

二是合作医疗政策标准有差距。

尽管今年大幅提高了农村合作医疗报销比例，但相对于干部职工和城镇居民而言，仍然偏低。

以县级医院为例，在职干部职工报销92%、退休94%，城镇居民为70%，农民仅为55%。

医药费报销最高限额差距很大，干部职工为16万元，城镇居民为3.6万元，农民仅为2万元。