二、我国建设项目业主问题沿革
在我国计划经济体制下，对建设项目实行的 是部门管理。
1988年，做出了投资方组成董事会或管委会 ，对项目投资负全面承包责任的规定。
1992年，提出了建设项目业主和项目业主责 任制的问题。
1996年，提出了建设项目法人责任制，也叫 法人投资责任制或企业法人投资责任制。
业主责任制的进步和不足
➢职责：
（1）贯彻执行国家和工程所在地政府的有 关法律、法规和政策，执行企业的各项 管理制度。
（2）严格财经制度，加强财经管理，正确 处理国家、企业与个人的利益关系。
（3）执行工程项目合同中由项目经理负责 履行的各项条款。
（4）对工程项目活动进行有效控制，执 行有关技术规范和标准，积极推广应用 新技术。
项目 建议书 批准
项目 法人 筹备组
可行性报告中 提出项目法人 的组建方案
正式成立项目 法人，并办 理注册登记
2. 由现有企业投资兴建大中型项目， 只设分公司或分厂的情况
原企业法人即是项目法人，应派遣专职管 理人员到分公司或分厂实行专项考核。 注： • 国家重点建设项目的公司章程报国家计委 备案。 • 其它项目的公司章程按项目隶属关系分别 报有关部门、地方计委备案。
第四节 工程设计和施工单位
第三章
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第一节 工程项目组织模式
本节的内容有: 一、建筑师/工程师项目管理模式 二、设计—施工总包 三、工程项目总包 四、CM模式 五、BOT模式
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一、建筑师/工程师项目管理模式
1.施工总包
业主
总承包商
建筑师/工程师
分包商 分包商 分包商
图2-1 施工总包示意图
2. 分项直接承包
四、CM模式
承包商
业主
建设经理
承包商
工程设计
承包商
2-4 CM模式示意图
业主
审查
批
要求 初步设计 批准 详细设计 准 招标文件
选定
竣工
招标 总包 施工 投产
初步设计
(a) 总承包制
缩短工期
详 细设 计
Ⅰ ⅡⅢ
招 标文件
ⅠⅡ Ⅲ
招
标
(b) CM Ⅰ Ⅱ Ⅲ
制
施
工
Ⅰ ⅡⅢ
图2-5 总承包制和CM制比较图
BOT建造方式80年代首先出现在土耳其 ，后很快被世界上许多国家采用，尤其在东 南亚一些国家中被较多采用。
BOT建造方式一般适用于：道路、桥 梁、交通隧道、供水、港口、水电站、 电信等基础设施建设。
在实践过程中，BOT演化成其他一些方 式： • BOO方式 (Build-Own-Operate) • BOOM方式 (Build-Own-OperateManagement) • BOOT方式 (Build-Own-Operate-Transfer)
３．项目经理的素质
（1）思想政治素质： （2）技术业务素质： （3）领导素质： （4）实践经验及技能素质： （5）身体素质：
第三节 建设项目业主/项目法人
本章主要介绍： 一、业主和项目法人的概念 二、我国建设项目主体沿革 三、项目法人的设立 四、项目法人组织形式和职责
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一、业主/项目潜的概念
❖业主是伴随着私有制而出现的一个名词 。
❖ 在西方国家中，业主就是投资者。建设项目业 主就是该建设项目的投资人，是项目资产的所 有者，项目收益的获得者，项目建设风险承担 者和项目建设贷款的债务人。
❖在我国公有制的条件下，真正的建设项目业主 是国家，仅有少量的小型项目是私有者。
❖建设项目法人是建设项目策划、资金筹措、建 设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值, 实行全过程负责的企业单位或其它经济组织。
（3）及时、适当地作出项目管理决策，包括投标报价 决策、人事任免决策、重大技术组织措施决策、财 务工作决策、资源调配决策、进度计划决策等。
（4）协调本组织机构与各协作单位之间的协作配合及 经济、技术关系，代表企业法人代表进行签证。（5 ）建立完善的内部及对外信息管理系统。
（6）实施合同，处理好合同变更，搞好有关单位的 协作。
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第二节 工程项目管理组织规划设计
• 不论是业主的项目管理、设计单位的项 目管理、监理的项目管理，还是承包商 的项目管理，均需建立一科学的管理组 织机构，这是实施项目管理的基础。
• 项目组织规划设计（Organizational Planning）的目的是：在一定的要求和 条件下，制定出一个能实现项目目标的 理想的管理组织机构，并根据项目管理 的要求，确定各部门职责及各职位间的 关系。
（２）企业以其全部法人财产，依法自主经营 ，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产保 值增值责任。
（３）出资者按投入企业的资本额享有所有 权的权益，即资产受益，重大决策和选择管 理者等权利。
（４）企业以提高劳动生产率和经济效益为 目的，按照市场需求组织生产经营，政府不 直接干预企业的生产经营活动。企业在市场 竞争中优胜劣汰，长期亏损，资不抵债的应 依法破产。
（５）建立科学的企业领导体制和组织管理 制度，调节所有者、经营者和职工之间的关 系，形成激励和约束相结合的经营机制。
按照建立现代企业制度的思路，项目 法人责任制的特征有： （１）以项目法人为投资主体，先有能承担 项目建设责任的项目法人，后确立项目。
（２）项目法人实行公司制，按照《公司法 》的规定，进行组建和注册，成立有限责任公 司或股份有限公司。
主要表现在： （１）业主的身份不清。 （２）业主班子不规范。 （３）业主难以行使法律权利。 （4）业主的权利难落实。
2. 项目法人责任制的依据和特征
项目法人责任制以现代企业制度理论为依据。 现代企业制度有下列五个特征：
（１）产权关系明晰，企业中的国有资产所有 权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者 投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权 利和承担民事责任的法人实体。
BOT建造方式的主要各方：
（1）政府（中央或地方政府）。工程所在 国政府是工程项目的最终所有者，一般充当 项目发起人的角色。
（2）特许或私营项目公司。特许或私营项 目公司一般由财团、承包商、设备供应商及 维修和经营项目的公司等所组成的公司或联 合体。有时项目所在国政府也会参加项目公 司，虽然政府参与投资有利于提高项目的可 信度，但也会引发政府干预项目的运营问题 ，这是特许或私营项目公司所不欢迎出现的 情况。
图2－9是直线—职能制系统示意图。
A
S
S
B1
B2
B3
S
S
S
S
C11
C12
C31
C32
图2－9 直线—职能制系统示意图
（４）矩阵制
矩阵制这种组织方式是为适应在一个组 织内同时有几个项目需要完成，而每个 项目又需要有不同专长的人在一起工作 才能完成这一特殊的要求而产生的。
矩阵制的最大优点表现在：解决了传统 模式中企业组织和项目组织相互矛盾的 状况，把职能原则与对象原则融为一体 ，求得了企业长期例行性管理和项目一 次性管理的统一。 图2－10是矩阵制系统示意图。
工程项目管理
PROJECT MANAGEMENT
第二章 工程项目管理组织
工程项目管理组织主要包括：（1）工程项 目发包模式；（2）工程项目管理组织机构 的建立、运行、调整，以及职能的划分。
本章主要介绍:
第一节 工程项目组织模式
第二节 工程项目组织规划设计
第三节 项目业主/项目法人
第三节 工程建设监理
五、PM、PMC
➢PM，Project Management ➢项目管理服务
➢PMC， Project Management Contractor ➢项目管理承包
六、BOT模式
BOT（Build-Operate-Transfer），即“建 造—运营—转让”模式，是一种基础设施建 设管理的方式。它是经政府特许，将某些基 础设施项目转让给私营公司(如国外公司)去 融资、建造和运营，而不需要政府负责项目 资金的计划和准备。
一、工程项目管理组织规划设计原则
（１）目的性原则。 （２）高效精干的原则。 （３）管理跨度和分层统一的原则。 （４）业务系统化管理的原则。 （５）弹性和流动的原则。 （６）项目组织和企业组织一体化原则。
二、工程项目管理组织规划设计依据
1.项目内在联系（Project Interfaces）
▪ 技术联系（Technical Interfaces） ▪ 组织联系（Organizational Interfaces） ▪ 个人间的联系（Interpersonal Interfaces）
A
B1 C1 C2 C3
B2
B3
图2－10 矩阵制系统示意图
四、项目经理
项目经理（Project Manager），即项目之 负责人也，他是项目组织机构中的最高管理者 或称指挥者。
1．项目经理的地位和作用
（1）项目经理是企业法人代表在项目上的全 权委托代理人。
（2）项目经理是协调各方面关系，使之相互 紧密协作、配合的桥梁和纽带。
设计
业主
监理
承包商 承包商
承包商
分包商 分包商 图2-2 分项直接发包示意图
二、设计—施工总承包
业主
总承包商
监理
ห้องสมุดไป่ตู้
设计分包 设计分包
施工分包 施工分包
图2-3 设计—施工总承包
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三、工程项目总包
工程项目总包也称一揽子承包，或 叫“交钥匙”(Turn-key)承包。这种承包 方式，业主对拟建项目的要求和条件，只 概略地提出一般意向，而由承包商对工程 项目进行可行性研究，并对工程项目建设 的计划、设计、采购、施工和竣工等全部 建设活动实行总承包。
图２－８是职能制组织系统示意图。
A