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5、政府行政权力的制约
• 使用城乡规划公权力的前提－－公共利益的需要 • 对城乡规划公权力的约束－－私权保护和社会公平 • 对政府行政行为的监督－－上级政府、人大、社会 • 对政府自由裁量权的限制－－程序和内容公开、严
格限制规划变更和修改 • 对公众的信赖保护和补偿－－依法赔偿和补偿 • 对行政过失和渎职行为的惩处－－追究行政和法律
城乡规划法律法规
内容
一、城乡规划法律法规框架 二、城乡规划法解析 三、相关法律法规简介
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一、城乡规划法律法规框架
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• 法律（全国人大、主席令）
《中华人民共和国城乡规划法》
• 行政法规（国务院）
➢《村庄和集镇规划建设管理条例》（待修 订）
➢《历史文化名城名镇名村保护条例》
• 地方性法规（省和有立法权城市的人大）
➢ 国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通 知（国办发[2007]64号）
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建设部文件
➢ 《关于贯彻落实<国务院关于加强城乡规划监督管 理的通知>的通知》
➢ 《近期建设规划工作暂行办法》 ➢ 《城市规划强制性内容暂行规定》 ➢ 《关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知》 ➢ 《关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通
• 《城市规划法》第三十四条 任何单位和个人必须服从城 市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。
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（二）城乡规划管理职能
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市县主管部门的规划管理
• 规划编制
– 组织编制控制性详细规划（S19） – 组织编制重要地块修建性详细规划（S21） – 具体落实规划批前公示、批后公布（S8、S26） – 市人民政府责成的具体工作：
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2、规划的公众参与和监督
• 保障公众的知情权、参与权和监督权 • 明确公众参与的途径和时间要求 • 要求规划上报时附具公众意见采纳情况 • 对违反公众参与原则的行为进行处罚
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规划的公示和公布
• 第二十六条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依 法将城乡规划草案予以公告……采取论证会、听证会或者 其他方式征求专家和公众的意见，公告的时间不得少于三 十日。
➢《安徽省城乡规划条例》 ➢《安徽省村镇规划建设管理条例》
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• 行政规章－部门规章、地方规章
建设部部门规章（部令）
➢ 《城市规划编制办法》 ➢ 《城镇体系规划编制审批办法》 ➢ 《城市规划编制单位资质管理规定》 ➢ 《外商投资城市规划服务企业管理规定》 ➢ 《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》 ➢ 《城市紫线管理办法》 ➢ 《城市绿线管理办法》 ➢ 《城市蓝线管理办法》 ➢ 《城市黄线管理办法》 ➢ 《城市抗震防灾规划管理规定》 ➢ 《城市地下空间开发利用管理规定》
的通知 （2011） ➢ 关于进一步加强超限高层建筑工程抗震设防管理的
通知 （2007）
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二、城乡规划法解析
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（一）理念更新和转变
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1、城乡规划的公共政策属性
• 公共政策－ 政府责任、社会义务、共同契约 • 维护公共利益 • 关注民生问题 • 维护弱势群体
第四、三十五、二十九、三十一、三十四条
• 具体组织落实城市总体规划的编制工作（S14） • 鼓励、指导乡、村庄规划的制定和实施（S3）
• 规划审批
– 审定修建性详细规划、建设工程设计方案（S40） – 市人民政府责成的具体工作：
• 审查镇总体规划和乡、村庄规划（S15） • 镇近期建设规划备案（S34）
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依法补偿
• 第五十条 在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工 程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修 改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给 予补偿。 经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的 总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门 应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改 给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
知》 ➢ 《关于进一步加强与规范各类开发区规划建设管理
的通知》 ➢ 《城市总体规划审查工作规则》 ➢ 《注册城市规划师执业制度暂行规定》 ➢ 《注册城市规划师注册登记办法》
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省政府及省建设厅文件
➢ 《安徽省城市规划管理暂行办法》 ➢ 《安徽省人民政府关于进一步做好城乡规划工作的
通知》 （皖政[2005]102号） ➢ 关于印发《安徽省保障性住房建设导则（试行）》
• 第四十八条 修改控制性详细规划的……，征求规 划地段内利害关系人的意见……
• 第五十条 ……修建性详细规划、建设工程设计总 平面图……确需修改的……应当……听取利害关 系人的意见。
• 第五十四条 监督检查情况和处理结果应当依法公 开，供公众查阅和监督。
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3、城乡规划的综合调控
– 体现对经济社会发展的综合引导 – 统筹城乡规划建设和管理 – 严格保护土地资源和生态环境 – 重视对城乡文化特色的保护传承 – 强调规划实施应量力而行
• 第二十二条 村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或 者村民代表会议讨论同意。
• 第八条 城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准 的城乡规划。
• 第四十六条 （修改）省域城镇体系规划、城市总体规划、 镇总体规划……采取论证会、听证会或者其他方式征求公 众意见。
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公众和利害关系人的知情权
• 第九条 任何单位和个人都……有权就涉及其利害 关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划 主管部门查询。
责任
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依法赔偿
• 第三十九条 ……对未取得建设用地规划许可证的 建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销 有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给 当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。
• 第五十七条 城乡规划主管部门违反本法规定作出 行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有 权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销 行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依 法给予赔偿。
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重要的规范性文件 • 国务院文件
➢ 国务院关于加强和改进城乡规划监的通知（国发 [2005]42号）
➢ 国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理 的通知（国办发[2003]81号）
➢ 国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工 作意见的通（国办发[2006]12号）