公共管理学课程考核说明一、总体说明（一）考核对象公共管理学课程是国家开放大学管理学科公共管理类教育管理专业（本科）的必修课程。

4学分、课内72学时。

公共管理学是研究政府和其他公共部门对社会公共事务进行管理的一门应用性学科。

它是在公共行政学的基础上发展起来，并突破了原有公共行政学的学科界线的一门新型学科。

它具有科际整合的特点，是将当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理之中而形成的一门综合性学科。

凡参加该专业学习的人员，均要参加本课程的形成性考核和期末考试。

（二）考核方式及记分方法本课程采用平时形成性考核和期末终结性考试相结合的方式。

考核总分为100分，平时形成性考核占课程总成绩的30%，包括完成纸质作业册中的4次作业等，形成性考核成绩按百分计算，然后按30%的比例计入总成绩；期末终结性考试占课程总成绩的70%，期末考试为大论文撰写形式，大论文按百分计算，然后按70%的比例计入总成绩。

课程考核总成绩60分为及格。

本考核说明启用时间为2015春季。

参加本课程基于网络考核改革试点的学生，其考核形式为百分之百形考，包括两次阶段性练习、案例分析、大论文等形式。

具体样题及计分方式详见“公共管理学课程基于网络考核改革试点方案”（2015版）。

（三）考核依据本考核说明是根据国家开放大学《公共管理学教学大纲》、文字教材《公共管理学概论》（第三版）（周晓红主编，中央广播电视大学出版社2015年2月第3版）拟定的，考试命题以本考核说明为依据。

（四）形成性考核的形式及要求形成性考核是本课程考核的重要组成部分，其主要目的是使教师和学生本人能够监控学习过程，及时了解学习情况，解决学习中的问题，保证学习质量。

形成性考核的总成绩占总考核成绩的30%。

考核内容包括：1．依据学习目标和教师的要求，认真阅读文字教材，并形成读书笔记。

2．独立完成教师布置的4次作业（详见作业册）。

3．根据自己的兴趣和实际情况，积极参加小组讨论和本课程组织的网上讨论。

建议记分标准为：作业1--3占作业册总成绩的90%（按100分计算），即：每次作业30分，共90分。

作业4占作业册总成绩的10%，即10分。

作业1—3中每一次的综合练习、小组讨论和读书笔记的计分比例可大致为3:2:1。

此计分标准仅供教师参考，教师可依据实际情况自行决定。

（五）终结性考核的形式及要求终结性考核形式是大论文，学习完教材大部分章节内容以后可完成大论文的撰写，论文按百分制批改，总分为100分，占课程总成绩70%。

大论文考核目的：大论文目的是检测学生结合公共管理学基础理论知识分析解决教育领域实际问题的能力；检测学生对教材中应用性知识的深化和拓展的能力。

大论文形式：由总部委托分部出题，具体论文题目发布及提交时间由分部决定。

学生撰写的大论文可采用政策分析、案例报告、调查报告以及其他学术论文体裁。

大论文考核要求：1．学生从分部所给的几个选题中任选一个，自拟具体的题目，联系公共管理学、教育管理学等相关理论知识，查阅相关资料，联系自身学习和工作实际，撰写大论文。

2．论文字数5000-6000字。

要求结合公共管理学的相关理论、联系实际、论述清楚、逻辑清晰、有理有据，鼓励创新性的论点。

二、课程考核内容和要求第一章公共管理学导论考核内容及要求了解：公共管理的含义；公共管理与企业管理的区别。

理解：20世纪80年代以来公共管理学的发展特点；公共管理学的学科特征。

掌握：公共管理的内涵要义；新公共管理运动的主要内容。

提示首先了解公共管理的定义和内涵，其二，理解公共管理与企业管理的区别，在此基础上，明确公共管理学的研究对象和内容构成。

本章的学习重点是公共管理的内涵。

第二章公共管理的主体及其行为特征考核内容及要求了解：公共管理的主体、政府职能的演变；现代市场经济国家政府的基本职能；非政府公共组织的含义；公共管理者的职业特点。

理解：转型期我国政府职能转换中存在的主要问题；我国非政府公共组织的主要活动领域及特点。

掌握：转型期我国政府在职能转换中的定位，政府失效理论及其启示；转型期我国公共管理者的角色转换。

提示首先明确公共管理主体的构成是政府和非政府公共组织，公共管理主体的作用和特点。

清楚政府职能演变的三个阶段。

本章的两个理论是市场失灵和政府失效。

本章的学习重点是：转型期我国政府职能转换中存在的主要问题，转型期我国政府职能的定位以及我国公共管理者的角色转换。

第三章公共政策的制定与评估考核内容及要求了解：公共政策的含义、特征、功能及类型；公共政策问题建构的方法；公共政策规划的主体和原则；政策执行的本质和作用；影响公共政策执行的有关因素；公共政策评估和监控的含义。

理解：公共政策问题的建构和确立；公共政策论证的基本要素和模式；公共政策执行的本质和作用；公共政策评估的类型和功能；公共政策评估的标准和步骤。

掌握：公共政策的民主化和科学化；公共政策执行的环节和手段；影响公共政策执行的因素。

提示本章所阐述的公共政策的制定、执行与评估是公共管理过程的核心和实质，是本课程学习的重点，也是难点。

首先要了解公共政策的含义、特征、功能和基本类型，在此基础上，理解公共政策制定、执行和评估中所涉及的主要问题，如公共政策问题的建构，公共政策执行的本质，公共政策民主化、科学化的问题。

本章的学习重点是公共政策规划的原则，影响公共政策执行的因素，公共政策评估的标准。

第四章公共组织考核内容及要求了解公共组织的含义和构成要素；公共组织结构和公共组织设计的含义；公共组织变革的含义。

理解公共组织的类型和基本特征；公共组织结构的类型；公共组织变革的动力和过程。

掌握公共组织设计的原则；公共组织变革的类型；公共组织的发展趋势。

提示首先了解公共组织的含义和构成要素，然后明确公共组织的基本特征，知道公共组织的结构类型有直线式结构、职能式结构、直线—职能式结构和矩阵式结构。

本章的学习重点是公共组织的结构和设计原则、公共组织变革等。

第五章公共部门人力资源管理考核内容及要求了解：人力资源管理思想的形成及基本内容；人力资源管理理论的基本精神；公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别；公共部门人力资源规划的含义、种类和程序；西方国家公务员制度的基本特点。

理解：公共部门人力资源管理的特性；公共部门人力资源的职务分析；公共部门人力资源管理的招募、甄选与录用；公共部门人力资源的考核与激励。

掌握：公共部门人力资源管理的主要内容；我国公务员制度的建立及发展。

提示明确人力资源管理的基本含义；清楚公共部门人力资源管理的主要内容有：人力资源规划，职务分析，人力资源招募、甄选、与录用，人力资源的考核与激励；人力资源的薪酬与福利，人力资源的培训与开发。

其中重点了解人力资源的规划和职务分析两部分内容。

本章的学习重点是了解公共部门人力资源管理的主要内容以及我国公务员制度的基本内容。

第六章公共财政管理考核内容及要求了解：公共财政和公共财政管理的含义；公共财政预算、公共财政收入、公共财政支出和政府审计的含义、作用。

理解：公共财政的特点、公共财政管理的目标；公共财政预算的管理过程。

掌握：公共财政的职能；政府审计的程序。

提示本章在阐明公共财政的含义和职能的基础上，对公共财政管理的主要部分国家预算、预算会计和政府审计做了比较详尽的论述。

本章的学习重点是公共财政的职能。

第七章信息资源管理与电子政务考核内容及要求了解：信息、信息技术、政府信息资源的含义；政府信息资源管理和公共管理信息系统的内容；我国政府信息公开的背景与进程；国外电子政务发展的基本情况。

理解：信息技术对公共管理的影响；公民知情权的含义，政府信息公开的含义、内容，政府信息公开的意义；电子政务的含义和作用，我国电子政务的发展历程及成就。

掌握：我国政府信息公开实施过程中的问题与对策；电子政务的应用，我国电子政务发展中存在的问题和未来发展趋势。

提示本章从信息技术对公共管理的影响出发，着重介绍了信息技术在公共管理领域的应用。

本章的学习重点是公民知情权与政府信息公开；我国政府信息公开实施过程中的问题与对策；我国电子政务的发展及存在的问题。

第八章公共部门绩效管理考核内容及要求了解：绩效管理的含义、特性和意义；绩效评估的含义；绩效评估在公共管理中的意义（作用）。

理解：公共部门绩效评估的主体；绩效评估的内容；绩效评估的指标体系；绩效评估的程序。

掌握：公共部门绩效管理的困难及解决策略。

提示本章着重讲述了有关公共部门绩效管理的一些基本问题，探讨了公共部门绩效管理的困境，提出了进一步完善的策略。

本章的学习重点是公共部门绩效评估的主体、内容、指标体系。

第九章公共管理中的伦理考核内容及要求了解：公共管理伦理的含义和特质；公共管理的制度伦理和公共管理者的道德定位；公共管理的表征和功能；公共管理责任的含义。

理解：公共管理的基本理念；公共管理弱化和失范的表现及原因分析；公共管理伦理的制度化；公共管理责任的主要内容。

掌握：公共管理责任机制。

提示本章主要论述了公共管理的伦理和责任问题。

首先明确公共管理伦理的含义，理解公共管理的基本理念。

本章的学习重点是公共管理弱化和失范的表现及原因分析；公共管理伦理的制度化；公共管理责任的主要内容；公共管理责任机制。

三、形成性考核试题类型及解答举例（一）填空题（每空1分，共10分）1．公共管理学是一门研究______________ 规律的学科,它是在______________ 的基础上发展起来的。

2．非政府公共组织的基本特性是非政府性________、________、专门性和志愿性。

（二）单项选择题（每小题1分，共10分）1．下面哪一项不是西方新公共管理的基本理念（）。

A．政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”B．引进私营部门的管理手段和经验C．公务员保持政治中立D．公共服务以顾客为导向2．本来应当由政府承担的职能，却因没有尽到职责，而出现了“真空”现象，我们称其为政府职能的（）。

A．缺位B．越位C．错位D．不到位（三）简答题（每小题10分，共30分）1．公共管理的内涵是什么？2．政府职能的演变包括那几个阶段？（四）论述题（每题15分，共30分）1．如何理解公共管理模式的基本特征？2．请分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。

（五）案例分析题（20分）裸官不得提拔2014年，中国印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》，较之12年前的版本，修订后的条例加入了“裸官不得提拔”等与实际联系紧密的内容。

《党政领导干部选拔任用工作条例》规定：有下列情形之一的，不得列为考察对象：（一)群众公认度不高的。

（二)近三年年度考核结果中有被确定为基本称职以下等次的。

（三)有跑官、拉票行为的。

（四)配偶已移居国（境)外；或者没有配偶，子女均已移居国（境)外的。

（五)受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用的。