• 中心城区将按照“三轴四带多组团”的空间结构，近期完善高速公路 环内的 城市建设，中远期向京沪高速公路以东、徐宿淮盐高速公路以 南约有序拓展。
•集镇：指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确 认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活 服务中心的非建制镇 。
• 村庄：指农村村民居住和从 事各种生产的聚居点 。
• 目前大约有310余万个
2.城乡规划所依据的法律法规 1)法律：2008年1月1日，《城乡规划法》正式施行。 2)行政法规 ：1993年6月29日，国务院第116号令发布《村庄和集镇规划
4）城乡规划技术标准与技术规范
• ① 综合类基本规范：《城市规划基本术语》 • ② 城乡规划编制规范：《城市规划编制办法实施细则》 • ③ 城乡规划各专业规划设计规范：《城市道路交通规划设计规范》
3、城乡规划法的配套法规和规章 （1）建设项目选址管理办法 （2）城市规划编制办法 （3）城市国有土地使用权出让转让规划管理办法 （4）城市地下空间开发利用管理规定 （5）城市规划编制单位资质管理规定 （6）城市抗震防灾规划管理规定 （7）城市紫线管理办法、城市绿线管理办法 （8）城市黄线管理办法、城市蓝线管理办法
• 我国城市数量已从新中国成立前 的132个增加到2014年的664个 ，城市化水平由7.3％提高到 54.77％。
分类：
特大城市（100万以上） 大城市 （50万以上） 中等城市 （20－50万） 小城市 （20万以下）
•建制镇:是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的建 制镇。建镇基本条件是：县级政府所在地和非农业人口占 全乡总人口10％以上、其绝对数超过2000人的乡政府驻 地。到2006年全国建制镇大约2万个
建设管理条例》。 3)部门规章：根据各部门管理内容的不同，分为四类：
①城乡规划编制审批管理 ： ② 城乡规划实施管理：土地使用规划管理规章；公共设施规划管理规章；市政 工程规划管理规章; 特定地区规划管理规章。 ③ 城乡规划实施监督检查管理：主要是行政检查与档案 ④ 城市规划行业管理：包括规划设计单位资格管理和规划师执业资格管理。
• 淮安市城市性质确定为：国家历史文化名城和生态旅游城市，长江三 角洲北部地区重要的中心城市、交通枢纽和先进制造业基地。
• 城市规划区包括市区行政辖区（3171平方公里） 以及涟水县陈师镇在 宁连高速公路以西地区和空港部分地区（共约15平方公市规模为：到2015年，城市规划 人口规模145万人，规 划建设用地控制在174平方公里以内；到2020年，城市规划人口规模 170万人，规划建设用地控制在204平方公里以内；到 2030年，城市规 划人口规模220万人，规划建设用地控制在264平方公里以内。
• 城市规划七线是红线、绿线、蓝线、紫线、黑线、橙线和黄线。 • “红线”主要针对道路控制； • “绿线”是规划城市公共绿地、公园、单位绿地和环城绿地等； • “蓝线”规定城市水面，主要包括河流、湖泊及护堤； • “紫线”规定历史文化街区； • “黑线”指高压线用地的控制范围。 • “橙线”轨道交通管理 • “黄线”基础设施。
弊端：其一，不利于城乡统筹均衡发展 其二，造成法律空白地带
统一的城乡 规划体系
《城乡规划法》（2008年1月1日实施）
1.基本概念
• 城市：是历史上形成的，具有一 定规模的非农业人口聚居的地域 单元，它是国家和地区的政治、 经济、文化中心。
• 一定区域内政治、经济、文化的 中心，包括国家按行政建制设立 的直辖市 、市 、建制镇。
2.1.2 城乡规划概述
1.城乡规划、城乡规划管理和城乡规划区的概念
(1) 城乡规划： 城乡规划是指对一定时期内城市、镇、乡、村庄的经济和社会发 展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排 和实施管理。
它由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成。 是政府指导、调控城市和乡村建设的基本手段，是促进城市和乡村
城乡规划法律制度
第2章 城乡规划法律制度
2.1 城乡规划概述 2.2 城乡规划的制定 2.3 城乡规划的实施 2.4 城乡规划的修改 2.7 案例
2.1 城乡规划概述
2.1C.l1ick城t乡o 规ad划d 法Ti立tl法e背景 2.1C.l2ick城t乡o 规ad划d 概Ti述tle 2.1.3 城乡规划法规的适用范围 2.1.C4lic城k 乡to规a划dd制T订it实le施的一般原则
• （3）规划区
• 是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行
规划控制的区域。 • 规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总
体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城 乡发展的需要划定。 • 分为两个部分：一是建成区，即实际已经成片开发建设市政公用设施 和公共设施基本具备的地区；二是尚未建成但由于进一步发展建设的 需要必须实行规划控制的区域。
• 规划，是融合多要素多人士看法的某一特定领域的发展愿景，意即进行比较 全面的长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考 量和设计未来整套行动的方案。
• 一地三域: • 土地利用,区域,流域,海域 • 十个专项： • 工业,农业,畜牧业,林业,能源,水利,交通,城市建设,旅游,自然资源开发
• 城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自 然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有 重要公共政策的属性。
2.1.1 城乡规划立法背景
城乡二 元结构
一法一条例： 《城市规划法》（1990年4月1日实施） 《村庄和集镇规划建设管理条例》
（1993年11月1日实施）
协调发展的有效途径；也是维护社会公平、保障公共安全和公 众利益、提供公共服务的重要公共政策之一。
2.1.2 城乡规划概述
1.城乡规划、城乡规划管理和城乡规划区的概念
（2）规划管理： 规划管理是指组织编制和审批城乡规划，并依法对城市、
镇、乡、村庄的土地使用和各项建设的安排实施控制、指 导和监督检查的行政管理活动。