制定相关优惠政策提供参考。
［关键词］ 秸秆发电；政府补贴；外部成本；能源投入占用产出表
［中图分类号］ Ｆ２２４．５
［文献标识码】 Ａ
［文章编号］ １００８０４５ｘ（２００８）０２Ｊ００１４ｍ５
秸秆发电起源于２０世纪７０年代，世界性的石油 危机爆发后，丹麦开始积极开发清洁的可再生能源，大 力推行秸秆等生物质发电，如今已建立了１５家大型生 物质直燃发电厂，提供丹麦全国５％的电力供应。 １９９０年以来，生物质发电在欧美许多国家开始大发 展，特别是２００２年约翰内斯堡可持续发展世界峰会以 来，世界各国开始高度重视秸秆发电项目的开发，将其 作为２ｌ世纪发展可再生能源的战略重点和具备发展 潜力的战略性产业，如日本的“阳光计划”、美国的“能 源农场”、印度的“绿色能源农场”。到２０２０年，西方 工业国家１５％的电力将来自生物质发电，１亿个家庭 使用的电力来自生物质发电。大多数国家的经验表 明：维持可再生能源产业发展的前提是商业化，而商业 化发展的特征是既要有一定的发展规模，又要有一定 的连续性，并且连续性更重要一些…。可再生能源的 推广应用虽然集社会、经济、环境效益于一体，但由于 常规能源的利用对环境污染、人类健康等的“外部成 本”转移给了社会，其成本没有在消费价格中反映，从 而使可再生能源在产业化的初期与常规能源相比不具 有竞争力。因此，无论是基础研究阶段还是推广应用 阶段，可再生能源发展的高投人、高风险性都要求政府
通大学管理学院硕士研究生；陈建华（１９６０一 ），男，山东昌邑人，西安交通大学管理学院博士研究生；席酉民 （１９５７一 ），男，陕西长安人，西安交通大学副校长，管理学院教授。 １４
万方数据
乡２×６００ＭＷ火力发电项目的比较中，秸秆发电的上
网电价按国家相关规定，使用２００５年安徽脱硫燃煤机
组标杆上网电价Ｏ．３５６形Ｋｗｈ加上补贴电价０．２５ 形Ｋ吼计算，得到ｏ．６０６形ＫＷｈ；火力发电的上网
［摘要］ 秸秆发电是将秸秆作为燃料替代煤资源发电的一种能源替代模式，中国利用政府补贴鼓励其发
展的力度不足。基于安徽宿州２×１２Ｍｗ秸秆发电和河南新乡２×６００Ｍｗ火力发电项目的可行性报告，测算
比较分析了秸秆和火力发电的财务指标、内部成本和外部成本，并通过敏感性分析发现秸秆发电对发电时间
和静态投资更敏感，指出政府应落实对秸秆发电项目的上网优惠。在目前火电外部成本完全外推给社会的情
质发电提供１．５美分／Ｋ矾的税收优惠；印度对可再
生能源的直接投资实行免缴纳增值税和再投资退税； 欧盟国家对能源消费征收较高的税费，税的种类也比 较多，但对生物质发电免征各类能源税。
国内对秸秆等生物质能的开发政策支持才刚刚起 步，主要有：（１）价格激励：２００６年１月１日颁布的《可 再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》规定， 生物质发电项目上网电价实行政府定价，由国务院价
秆发电的电价补贴政策没有起到应有的激励作用，同 时国家对秸秆项目没有相应的税收优惠。
（二）内部发电成本比较分析 根据安徽宿州２×１２Ｍｗ秸秆发电项目和河南新
乡２×６００ＭＷ火力发电项目可行性报告的成本对单 位电价进行分摊，并可确定单位应付利润（见表２）。
其中，项目的经营期为２０年，固定资产根据行业规定 的１５年进行折旧；增值税税率１７％，所得税税率３３％ （秸秆发电暂不考虑税收优惠）；公积金及公益金按可
为５—６美分／Ｋｗｈ，而上网电价在９美分／Ｋｗｈ左右， 高出常规能源发电的上网电价。（２）财政补贴：一是 研究开发投资补贴和建设投资补贴，如瑞典从１９７５年 开始，每年从政府预算中支出３ ６００万欧元，支持生物 质技术研发和商业化前期示范项目补贴；二是产出补 贴，这是美国、德国、英国、丹麦目前正在实施的一种激 励措施，丹麦从１９８１年起，制定了每年给予生物质能 生产企业４００万欧元的投资补贴计划，这一计划使丹 麦生物质发电的上网电价相当于８欧分／Ｋｗｈ；三是对 消费者进行补贴。（３）税费减免：各国在促进可再生 能源发展的过程中，大都对可再生能源实施税收优惠 政策，如加速折旧、实施投资抵免、减免增值税、减免企 业所得税和个人所得税等，美国和印度将研发支出抵 免所得税，美国还对可再生能源大的直接投资进行税 收抵免，可再生能源生产税为生物质发电提供了１．８ 美分／Ｋｗｈ的税收减免，同时还为地方性建设的生物
格主管部门分地区制定标杆电 价，电价标准由各省（区、市） ２００５年脱硫燃煤机组标杆上网
电价加补贴电价组成，补贴电价
标准为０．２５形ＫＷｈ；发电项目
自投产之日起，１５年内享受补贴
电价，运行满１５年后，将取消补 贴电价；自２０１０年起，每年新批 准和核准建设的发电项目的补贴
电价比上一年新批准和核准建设 项目的补贴电价递减２％。但是
的为燃料费，其次为折旧费，税收不到８％，而在秸秆
电价构成中折旧和税收的比例明显偏高，其中税收就
达到了２１％，因此通过降低税收和降低静态投资能有
效提高秸秆发电的单位利润。
（三）外部发电成本比较分析
外部成本主要指由发电所引起的环境污染对社会
造成的损失，主要包括ＣＯ：、ＳＯ：和烟尘等污染物带来的 社会损失，用ｃ７表示，Ｃ’＝肘鼢Ｐｃｏ，＋帆ｏ＇Ｐ。仉＋６。其
２００８年３月 第２８卷第２期（总８８期）
西安交通大学学报（社会科学版） Ｊ０ｕｍａｌ ｏｆｘｉ’ａｎ Ｊｉａｏｔｏｎｇ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ｓｏｃｉａｌ ｓｃｉｅｎｃｅｓ）
Ｍａｒ．２００８
Ｖ０１．２８（ｓｕｍ Ｎｏ．８８）
秸秆发电项目的政府优惠政策选择
郭菊娥，薛冬，陈建华，席酉民 （西安交通大学管理学院，陕西西安７１００４９）
况下，为使秸秆发电实现和火电投资相同的收益率，测算给出对秸秆发电的补贴应从现有的０．２５元／Ｋｗｈ上
调至０．３８８元／Ｋｗｈ，这与没有采用脱硫装置的火电的外部成本相当，同时，基于２００４年中国能源投入占用产
出表，测算出秸秆电价的这一变化对其他部门的影响很小，对居民消费指数的影响仅为０．００１３％，可为政府
这一补贴电价仍然偏低，造成了 目前秸秆“发电就赔钱”的不利 局面，不符合《可再生能源法》规 定的“可再生能源发电项目的上 网电价按照有利于促进可再生能 源开发利用和经济合理的原则确
部门编号
注：部门编号为ｌ煤炭采选；２．石油开采；３．天然气开采业；４．石油加工；５．炼焦； ６．蒸汽热水生产和供应；７．煤气生产和供应；８．黑色金属冶炼及压延加工；９．非金属矿物 制品；１０．化学原料及化学制品制造；１１．化学纤维制造；１２．交通运输、仓储和邮政； １３．有色金属冶炼及压延加工；１４．环境资源与公共设施管理；ｌ ５．金属制品；１６，矿产采选； １７．水的生产和供应；１８．建筑；１９．造纸及纸制品；２０．机械、设备、仪表、工艺品等制造； ２１．医药、橡胶、塑料制品；２２．木材加工及家具制造；２３．农业；２４．食品制造和烟草加工； ２５．纺织；２６．月Ｒ装皮革羽绒及其制品制造业；２７印刷及文教用品；２８．第三产业（除１４、１６外）
．
表３ ｃ０：排放造成的外部成本测算
秸秆发电排放的Ｓ０：很低，可以忽略不计。对超 临界火电来说，一般都采用ＦＧＤ脱硫装置，外部成本 已内部化，脱硫率达到９０％，已经与秸秆发电相当，但 对于没有采用脱硫装置的老电厂来说，这部分成本应 该计入其外部成本。其中ｓＯ：排放造成的外部成本详 见表４。
在表４中，由于以征收排污费和以煤电厂建除硫装 置减排成本的测算没有考虑ｓＯ：排放引起环境污染的 全部社会成本，因此本文采用边际损失作为ｓＯ：的外部 成本。这样对没有脱硫设备的电厂来说，由ｓＯ：排放造
通过图１可以看出，无论是秸秆发电还是火力发 电，电价均和发电时间呈反方向变动，而且最为敏感； 与燃料价格和总投资呈正方向变动，总投资的影响要 高于燃料价格的影响。同火电项目相比，秸秆项目对
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万方数据
发电时间和总投资更敏感些，对燃料价格则不如火电 项目敏感。因此，若能有效地控制发电时间和总投资， 将能对降低秸秆电价起到很好的效果。
给予强有力的财政支持，以保证投资主体合理的经济 利益，激励投资主体扩大生产规模，逐渐实现商业化。
我国《中长期可再生能源发展规划》提出：我国到 ２０１０年将实现２００万ＫＷ的生物质发电容量，２０２０年 将实现１ ０００万Ｋｗ的生物质发电容量。这一政策推 动了秸秆发电产业的蓬勃发展，２００４年１１月，我国首 个秸秆生物燃烧发电厂在河北省晋州市开工建设。截 至２００６年５月，我国已经有１００多个县市开始投建或 签订秸秆发电项目。目前国家对火力发电采取上大压 小的政策，新建设的火力发电项目基本为超临界６００ Ｍｗ及以上火电机组，这也是投资主体在选择投资秸 秆发电项目时的主要参照对象。本文基于安徽宿州２ ×１２ Ｍｗ秸秆纯燃发电项目和河南新乡２×６００ Ｍｗ 火力发电项目可行性报告旧，３ ｏ中的数据比较，研究我 国政府如何运用优惠政策对秸秆项目进行扶持，使其 真正起到激励投资者投资秸秆项目的目的。
表２秸秆发电项目与火力发电项电
项目（篇）洲％）（篇ｈ）揪％）
万方数据
供分配利润的１５％计提；大修理费按设备费用的
２．５％提取；发电厂用电率：秸秆发电为１５％，火力发
电为６．２％；年发电时间为５ ０００小时。
在现有的电价政策下，秸秆项目的单位利润仅为
火力发电的５６．２５％，火力电价成本构成中占比最大
（四）上网电价敏感因素分析 发电时间、静态投资和燃料价格是影响发电投资 项目上网电价变动的主要因素＂Ｊ，本文将上网电价写 成燃料成本ＦＣ、静态投资，和年发电时间ｒ的函数： ｙ（上网电价）＝八ＦＣ，，，ｒ） 为分析这些影响因素变动引起的电价变动，本文 引入电价变动的敏感度△５。来衡量影响因素ｚ变化一 个百分点引起的电价ｙ的变化率＂Ｊ。
电价按河南２００６年火力发电的平均上网电价ｏ．３１１
元／ＫＷｈ计算，有关经济指标的计算结果如表１所示。
表１秸秆发电项目与火力发电项目的财务指标比较
财务指标
秸秆发电火力发电
从表１的测算结果可以发现，在现有的政府补贴 政策下，秸秆发电项目各项财务指标均不如２×