主要内容
城市规划与国土空间规划的概念国土空间规划体系基本框架
第三章
国土空间规划背景下的城市规划
国土空间规划的编制要求
建立国土空间规划体系的重大意义
:
解决现实矛盾
解决规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过程，地方规划朝令夕改等问题建设生态文明谋划新时代国土空间开发保护格局，加快形成绿色生产方式和生活方式，建设美丽中国。

以人民为中心促进高质量发展和高品质生活、建设美好家园。

促进实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦。

四体系
国土空间规划体系的基本框架：五级三类四体系
规划编制审批体系规划实施监督体系法规政策体系
技术标准体系
规划流程
支撑规划运行
总体规划
详细规划相关专项规划全国国土空间规划专项规划
省级国土空间规划
专项规划
市国土空间规划
（边界内）详细规划（边界外）村庄规划专项规划县国土空间规划
镇（乡）国土空间规划五级三类
自然资源部总规划师庄少勤：
并不是每个地方都要按照五级规划一层一层编，有的地方区域比较小，可以因地制宜将市县级规划与乡镇规划合并编制，也可以几个乡镇作为一个单元进行编制。

全国国土空间规划省级国土空间规划
市级国土空间规划县级国土空间规划乡镇级国土空间规划是对全国国土空间做出的全局安排，是全国国土空间保护、开发、利用、
修复的政策和总纲。

是对全国国土空间规划的落实，指导市县国土空间规划编制。

是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实，是对本行政区域开发
保护做出的具体安排。

编：自然资源部会同相关
部门组织编制
审：由党中央、国务院
审定后印发
编：自然资源部会同相关
部门组织编制
审：由党中央、国务院
审定后印发
战略性
协调性
实施性编：市政府组织编制审：经同级人大常委会审议后，
由省级政府报国务院审批
需报国务院
审批的城市
其他市县及乡镇编、审：由省级政府根据当地实际，明确规划编制
审批内容和程序要求
总体规划详细规划相关专项规划
全国国土空间规划专项规划
省级国土空间规划专项规划
市国土空间规划
（边界内）详细规划（边界外）村庄规划专项规划县国土空间规划
镇（乡）国土空间规划
五级三类
•总体规划强调综合性
•详细规划强调实施性:城镇开发边界外的乡村地区，由乡镇政府组织编制村庄规划作为详细规划。

城镇开发边界界限内的由市县自然资源主管部门（自然资源局）来组织编制，报同级政府审批。

•关专项规划强调专门性：一般由自然资源部门或者相关部门组织编制。

生态优先绿色发展
高质量发展人
新时代下国家发展新要求与新路径：
梁鹤年先生指出：
国土空间规划是匹配“国土之所予”与“国民之所需”，也就是匹配“地”与“用”，务使地能尽其所用，用能尽得其所”。

以人为本的国土空间规划就是按人的正常理性和共同物性去创造、维持和管理国土空间。

郑州航空工业管理学院Zhengzhou University of Aeronautics。