省委、省政府印发《关于推 进乡村振兴战略的实施意 见》、《关于全域推进农村 人居环境整治建设生态宜居 美丽乡村的实施方案》。
新农村规划
人居环境改善
乡村振兴、多规合一
一 “多规合一”的工作思路
1、我省十年村庄规划历程回顾
高镇沙龙村村庄规划
进行传统村域总体规划与整治 规划，对发展用地进行控制，
广州市增城市新塘镇瓜岭村村庄规划
清远市创建指标体系，将美丽乡村分成整洁村，示 范村，特色村，生态村四个等级，并提出相应的规 划建设指标.
社会主义新农村示范村整治创建规划
对我省2277个省定贫困村分整治和创建两个阶段进 行规划建设，对建设项目的位置，规模，投资估算， 主管部门等明确落实，理清台账。
四会市整县推进——“1+6+N”成果体系
依托不同类型村庄的 现状自然生态、历史 人文、景观风貌等特 色资源，因地制宜发 展乡村特色产业，打 造“一村一品”。
一 “多规合一”的工作思路
6、工作组织——谋划一套完善的工作组织模式
组织模式
对外统筹协调 小组
各阶段技术标 准小组
技术培训小组
土规及数据建 库技术小组
进度及质量协 调小组
二 “标准化”的调研方法
（2）调研资料——一表两图两清单两问卷
名称
用途
一表 两图 两清单 两问卷
1. 会议签到表
会议签到，记录到场人员；会议证明
1.叠加土规要素卫星图 2.带村界、自然村名卫星图
1.镇收资清单 2.村收资清单
1.调查问卷 2.访谈问卷
1.要素图用于核查对照村庄内部的控制线，同时 用于调研参考； 2.带村界与村名卫星图用于核对自然村位置，同 时访谈时记录村庄概况。
一 规划背景
加强村庄规划 促进乡村振兴
——乡村振兴战略背景下及新时期国土空间规划要求下村庄规划编制方法 罗燕飞
广东省城乡规划设计研究院 2019年7月22日
一 规划背景
内容框架
一、“多规合一”的工作思路 二、“标准化”的调研方法 三、“模块化”的成果体系 四、“接地气”的公众参与
一 “多规合一”的工作思路
1.镇收资清单用于以列表形式向镇级各行政部门 明细关于村庄规划的资料文件； 2.村收资清单以列表形式向行政村明细关于村庄 规划的资料文件。
1.调查问卷用于了解村民基本状况、基本需求与 基本规划意愿； 2.访谈问卷用于了解访谈村委及各自然村代表资 源及现状建设概况以及总体规划建设意向。
二 “标准化”的调研方法
1、我省十年村庄规划历程回顾
不同时期，广东各地开展了各式各样的村庄规划。
全国全面铺开，社会主义 新农村，以村庄整治为主。
广东省住房和城乡建设厅 印发《关于开展新型村庄 规划编制和实施试点工作 的通知》。
2008年
2013年
广东省人民政府办公厅印发 《关于改善农村人居环境的意 见》，明确省住房城乡建设厅 负责组织全省改善农村人居环 境工作，其他省直部门按职责 分工做好相关工作。
村界范围
生态红线范围 禁止建设区范围 规划农村居民点范围
二 “标准化”的调研方法
2、前期准备工作
会议预约
预约时间
镇级动员会议预约 会议前3-4天
预约流程 预约对象 预约事项
负责人--联系--镇分管领导
镇主要联系人，各行政村 村委书记或负责人，各行
政部门
1.行政村村委或负责人参与 镇级动员大会
2.会后各行政部门走访收资
多规 合一
村级土规
村庄整治规划
土地整治规划
村庄建设规划
一 “多规合一”的工作思路
5、工作思路——基于差异化发展的镇村分类引导
明体系、定分类
镇
中心镇
《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》
中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部
《关于统筹推进村庄规划工作的意见》
中 心 城 区
2015年
省委、省政府出台《关于 2277个省定贫困村创建设 社会主义新农村示范村的 实施方案》。
2017年
广东省委、省政府印发了《广东省 实施乡村振兴战略规划(20182022年)》、省自然资源厅印发 《广东省村庄规划编制基本技术指 南（试行）的通知》。
2019年
2012年
广东省印发《广东省名镇名 村示范村建设规划编制指引 （试行）》。
5、工作思路——基于“多规合一” 的镇村空间统筹
整合利用土地资源，统计用地指标缺口
用地腾挪
释放指标
拆旧复垦
全域梳理现状 建设用地中边 角绿地面积 967公顷
现
状
建
生态搬迁
设
支
撑
全域梳理生态 管控区内村庄
用
全域现状建设用地中边角绿地识别
全域空心村，偏远村，麻雀村识别
建设用地面积
地
99.7公顷
2、前期准备工作
（2）调研资料——一表两图两清单两问卷
一表
1.会议签到表
两图
1.叠加土规要素卫星图
2.带自然村名卫星图
两清单
1.镇收资清单
2.村收资清单
两问卷
1.调查问卷
2.访谈问卷
二 “标准化”的调研方法
2、前期准备工作
调研资料——精准化调研底图 根据前期收资情况，落实土规要素
复垦区范围 基本农田范围
2016
全国新农村规划全面铺开，以 传统村庄规划与村庄整治为主
行政村规划、传统村落（第一批）、秀美村庄、宜居村庄
农村危房改造、美丽乡村、名村 示范村、传统村落（第二至四批）
2008-2015年，重点关注用地和指标，是首轮新农村规划
一 “多规合一”的工作思路
1、我省十年村庄规划历程回顾
清远美丽乡村规划
调研计划
全镇时间计划表
各行政村计划
调研日期、调研地点、自然村 数量、调研人员、联系方式
航拍计划
航拍计划安排表 调研路线、时间计划
日期
X月X日 (周一)
镇 XX镇
行政村
自然村数 量
调研人员
XX
XX村
XX
电话 XXX
X月X日
XX
（周二） XX镇 XX村
XX
上午
下午
二 “标准化”的调研方法
2、前期准备工作
2014年
国务院印发《关于改善农村人 居环境的指导意见》，由住房 城乡建设部牵头，会同环境保 护部、农业部统筹推进改善农 村人居环境工作。 省扶贫办将农村危房改造工作 转交至省住房城乡建设厅村镇 建设处。
2016年
省住房城乡建设厅会同省 委农办印发了《广东省改 善农村人居环境工作分工 实施方案》。
2018年
关注村庄规划用地与土规的衔接，以村民参 与和“三规合一”为主要方法，推进村庄规 划实施“落地”
中山市秀美村庄规划
古鹤村传统村落保护发展规划
提升村容村貌、居住环境和公共 保护村落历史风貌特色，建立集人文 服务设施，关注村庄特色的塑造。 历史和自然环境于一体的传统村落.
2008
2012
2013
2014
2015
村庄发展分类
一 “多规合一”的工作思路
5、工作思路——基于差异化发展的镇村分类引导
因村制宜 分类引导
激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，鼓励发挥自身比较优势， 强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。从产 业、生态、人居环境等多方面实现村庄的振兴发展。
发挥比较优势
统筹保护、利用与发展的关系， 努力保持村庄的完整性、真实性和延 续性。切实保护村庄的传统选址、格 局、风貌以及自然和田园景观等整体 空间形态与环境，全面保护文物古迹、 历史建筑、传统民居等传统建筑。
1个四会市域乡村建设规划、6个专 题研究和N个村庄建设规划成果及数 据库成果。
2016
2017
2018
2019
农村人居环境改善
县（市）域乡村建设规划、2277省定贫困村规划
乡村振兴、农村人居环境整治
2016-2018年，重点改善人居环境，是行动性规划
一 “多规合一”的工作思路
2、以往村庄规划建设存在的问题
1、工作流程
01.前期工作准备
调研前的内业准备
制定调研计划、准备调研资料和做好会议预约
02.镇级动员大会
调研前的镇村两级工作会议
传达工作指示，讲解工作内容，明确调研计划和资料
03.行政村动员大会
规划师与村民初次交流
向村民讲解规划内容，确定自然调研计划，访谈行政村概况和基本资料收集
04.现场调研
规划师深入实地踏勘
明确行动计划，了解调研方法，熟悉调研内容，活
2、前期准备工作
（1）调研计划————两计划：调研计划与航拍计划
调研计划：明确调研时间和 调研地点，同时考虑调研行 政村的自然村数量，合理安 排调研人员。
航拍计划：明确航拍的路线 与时间安排，优先考虑航拍 人员根据调研路线安排航拍 计划。
《自然资源部办公厅 关于加强村庄规划促进乡 村振兴的通知》：
优化国土空间布局，落实生态保护红线和永 久基本农田，划好历史文化保护线，明确生 态、农业、农村住房、产业、基础设施和公 共服务设施等各类用地布局；
提出各类开发建设、修复整治等的管控和 引导要求。
一 “多规合一”的工作思路
5、工作思路——基于“城规”+“土规”的多规合一实用性规划
自然资源部办公厅 《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》
村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡 村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活 动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目 规划许可、进行各项建设等的法定依据。
要整合村土地利用规划、村庄建设规划等 乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划 等有机融合，编制“多规合一”的实用性 村庄规划。