(社会)问题就是要达到的状态与观察到的状态间的距离。
A、罗威(T. Lowi)：受问题影响人数多少及其关系 分配性的(distributive)
调节性的(regulative)
再分配性的(redistributive) B、邓恩：问题的特性 结构良好问题(well-structured problem)：
主和次要原因
直和间接原因
近因和远因
“留守儿童”
“留守儿童”
C、确切表述 对问题症结的“现实”与“理想”及二 者的“差距”作准确的定性\定量概括，对差距 、原因作出准确判断。
2、目标确立
（1）基本原则
针对性 可行性 系统性 规范性 具体性
（2）依据
A.既定社会的政治、法律和道德行为准则和规范
B.前一阶段已经界定出的问题 C.当前和将来的主客观条件
(6)权责划分：避免法不责众
(7)规章制度：一视同仁、刚性
(8)技术和信息：科学有效、交流畅通
(9) 物质因素：硬件建设 (10)团体意识：决策各个系统互相支撑
七、行政决策体制的类型
伍启元:《公共政策》
八、行政决策的模式与模型
（1）理性主义模型——“理性人”
A、当面对多种选择时，他会做出一个决定 B、他会依据其价值偏好排列出优先次序 C、他的价值偏好会随着时空变化而转移 D、他通常从所有的方案中，择定偏好等级最高者
公共政策 备选 政策 位置 政策 变化 均衡
（5）行为决策模型
九、行政决策者的类型 政治技巧 分析技术 高度 企业型 技术型 高度 低度
低度
政客型
虚伪型
十、行政决策过程
(一)含义:决策过程的逻辑顺序和基本步骤 五阶段： 1.问题界定 2.目标确立
3.方案设计
4.后果预测 5.方案抉择
决策的程序
（2）有限理性模型——（Bounded Rationality） A、决策者只能追求一种 “寻求满意” 结果 B、最佳决策的前提是决策者的行为完全理性化，而满 意决策的前提是决策者的行为有限理性化，后者才是现
实的。
（3）精英模型
肇始于意大利学者莫斯卡和帕累托，以及德国学者
米歇尔斯，经由美籍奥地利人、著名经济学家熊彼特和美
提出问题，识别机会
明确目标
反馈
拟定方案
方案1 方案2 -------
评估
决策
实施
监督
决策程序示意图
(二)程序
1、问题界定 （1）含义 被行政主体所认知并有必要采取行动加以解决 的公共问题。
（2）问题界定的主要环节
A、症结分析——全面认识问题
问题产生的时间、地点和条件 问题的性质、类型、范围、程度、影响和问 题的内部层次、结构 B、原因分析 主和客观原因
7、合法化
十一、行政决策的基本方法
全体一致原则 多数原则
过半数原则
（一）全体一致原则—unanimity rule（安理会决策） 决策方案的通过需全体决策投票者一致投赞成票， 若有一人投反对票，该决策方案就不能通过。 优点：可以实现“帕累托最优”，即每个投票者均 获得满意，或至少无人受损。 缺点：决策成本过高；决策结果有利于部分人；出 现决策的“搭便车”现象。
政治局常委的决策
（三）过半数原则 至少有二分之一以上的人投票支持的方案才获得通过。 优点：比全体一致原则决策成本低，比多数原则更民主。
不足：当多数人的净收益小于少数人的损失时，社会整体 收益为负；可能出现投票循环；易产生多数人强制现象。
（四）阿罗不可能性定理 （决策悖论：即决策因陷入“循环”而无法作出） 例：甲、乙、丙三人对方案A、B、C按照过半数原则进行 表决。其中 甲对三个方案的偏好为：A〉B〉C 乙的偏好为： B〉C〉A
二、行政决策类型
长期决策
决策的时间
短期决策 战略决策 战术决策 业务决策 集体决策
决策的重要性
决策的类型
决策主体 决策起点
个人决策 初始决策 跟踪决策 确定型决策
决策涉及的问题
不确定型决策 风险型决策
三、行政决策的地位和作用 1、行政管理的首要环节并贯穿行政管理的全过程 2、行政管理履行各项职能的基础 3、行政领导的基本职能 4、正确与否关系到行政管理成败 5、科学性是行政管理现代化的重要保证
Hale Waihona Puke E、面对同样的选择他会做出同样的决定
是否存在缺陷？为什么？

国家投资近３０亿元建设的福州长乐国际机场，由于 建设规模过度超前，目前旅客量和货邮量只达到设计规模 的１／３左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营５年 累计亏损已达１１亿元。2003年1月21日，审计署署长李金 华在全国审计工作会议上指出，决策失误造成国有资产损 失严重。仅２００２年，审计机关审计查出由于违规担保 、投资和借款等，已给国家造成损失多达７２．３亿元。
模型A
工资税收起征点


利益团体A
利益团体B
均衡状态

政治影响 力与声望
压力 要求
压力 要求
政治影响 力与声望

有利于A 的决策
有利于B 的决策
模型B

利益团体A
利益团体B

均衡状态
政治影响 力与声望

压力
压力
政治影响 力与声望

要求
有利于A 的决策
要求
完全不利于B 的决策

外加影响
集团B的影响 集团A的影响
信息的稀缺程度(scarcity)： 获取信息的代价(cost)：
稀缺与价值 “征信系统”的建立 新闻发言人制度
信息源发布状况(promulgation)： 信息的时间性(time)：
边际成本
关于信息的传输渠道问题
2、咨询子系统
由掌握各门类知识的专家、学者组成，决策中枢系统 的辅助机构。
（二）行政决策系统构成 行政决策系统 信 息 子 系 统 参 谋 子 系 统 决 断 子 系 统 监 控 子 系 统
1、信息子系统
(1)收集信息，完整地、真实反映客观情况 (2)加工、整理、分析、归纳信息，取精华，剔虚假 (3)传递信息，把加工处理好的信息传递到决策者手中
有关信息特征的问题
四、行政执行的手段 1、行政手段：权威 、强制 、垂直 、具体 2、经济手段：间接 、有偿（利益） 、多样 3、法律手段：权威 、规范 、稳定 4、思想教育手段：长期 、内在稳定 、超前
五、行政沟通与行政信息 （一）行政沟通 行政体系与行政环境之间、行政内部各部门之间、行政 人员之间传达思想、交流情报和信息，以谋取行政体系和谐 有序运行的行为过程
18亿亩土地
18亿亩土 地
三、行政执行的环节
1、制定计划：分解行政决策目标 ，组织 、人力 、物力 、时间 2、实施前准备 （1）思想准备：执行前的思想动员 （2）制度准备：明确行政执行的具体准则和依据 A、目标责任制度 B、检查监督制度 C、奖惩制度 （3）物质技术准备
（4）组织人事准备
3、具体实施阶段
四、行政决策的原则 1、信息准、全：
2、可行 ：生产力标准 和利益标准（经济、政治、社会心理）
3、系统 ：决策主体系统思维 、把决策对象看成一个完整系统 4、对比择优：
5、预测：
6、动态： 7、民主集中：
8、连续性：
案例讨论：公车改革问题
五、行政决策体制及构成
（一）我国决策体制及构成 纵向：中央、省、市、县、乡镇五级政权机关 横向： 党的领导决策系统 人大的权力决策系统 政府的行政决策系统
组织形式：
官方的
半官方的 民间的 跨国的

参谋子系统的作用
(1)协助决断子系统界定政策问题，确立目标 (2)为决断子系统提供解决问题的方案、途径 (3)对公共政策的实施进行跟踪反馈、分析
3、决策中枢系统
（1）界定政策问题——社会问题（Social Problems ）
马奇(James G. March)和西蒙(Herbert A. Simon)：
国政治学家拉斯韦尔进行民主的改造，逐步地成为重要的 分析途径。


政 策
精英 政治基
权 力


结
果
层结构
一般民众
流
动
A、社会分为有权的少数和无权的多数。 B、统治人的少数不代表被统治者的多数。 C、为了保持稳定避免发生革命，非精英上升到精英地位的过 程必须缓慢而又不间断。
D、精英们在社会制度的基本准则和保持现代社会制度不变等
方面意见一致，分歧很少。 E、国家政策并不反映民众的要求，只反映盛行于精英中的价 值观。国家政策的改变是缓慢的，而不是革命性的。 F、相对说来，行动积极的精英受态度冷漠的民众的直接影响 很少，精英对民众的影响多于民众对精英的影响。
（4）集团模型
政策利害关系人结构图
政策制定者
公共政策
政策牺牲者
政策受益者
4、监控系统：内、外两体系 （1）内部
政党——人大——政府
内设监控机构
中央纪委、监察部（合署办公）
（2）外部：人民群众、社会团体、新闻舆论
六、行政决策体制的构成要素
(1)组织目标：近期、远期；可行性
(2)职能范围：权限约束，不能越权
(3)机构设计：避免交叉、指令应统一 (4)职位设置：统帅的权威性 (5)人员配备：数量、质量
丙的偏好为：
C〉A〉B
若先对A、B进行表决，显然甲、丙 以 2：1选出A，再 将A与C进行表决，则乙、丙以2：1最终选出C。 若先对B、C进行表决，选B；B与A再表决，最终选A。
若先对A、C进行表决，选C；C与B进行再表决，最终
选B。
讨论： 关于“决策公平”的基本方法 （1）朴素法 （2）拍卖法
（二）多数原则——majority rule 投票者支持最多的一种方案获得通过的决策方式。 优点：大大降低了决策成本 缺点：可能造成决策不科学、不民主（相对多数实际上 占全体少数的局面）。