2015-5-6
华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键 的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主。 华西发展之路，就是管理民主之路。
选举的民主
在华西村，从村长到厂长，都由村民 直接参与投票选举。在中共华西村第六 届代表大会上，众望所归的吴协恩（第 二代领军人物）全票当选为村党委书记。
新书记吴协恩坦言：“华西村的账，从
1961年到现在的45年，都可以公开给世人
看。”在“华西之路”展馆，不管是普通 村民还是村干部，每户家庭的资产情况和
收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村
委会定期报告工作，让人心服口服。
（2）村民自治的内容 选举 决策 管理
监督
形 式
村民直接 投票选举 村民自主 的基础， 村民参与 民主管理 的主要途 径。
扩展民主规模，提升民主质量 提升了人民群众的民主素质。
增强政治认同，调动人民积极性 培养公民意识，锻炼参与政治的能力
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三、现行的基层社会管理体制
（1）基层公共服务体制
（2）社区管理体制
（3）村民委员会管理体制 （4）企业职工代表大会管理体制
建立和完善基层群众自治组织的重点工作
（1）健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自 治机制
重 要 性
1、村委会是不是国家机关？ 不是国家机关，不是基层政权组织 2、村委会设立的目的是什么？ 让村民自我管理本村日常事务 3、村民委员会主任（村长）是不是“官”？ 村委会干部不是国家公务员，不拿国家工资，他们的 补贴是村民给的。 4、村委会与乡镇政府是下级与上级的关系？ 没有行政隶属关系，乡镇政府对村委会的工作给予指 导、支持、帮助；村委会有义务接受乡镇政府的指导、 支持和帮助，协助乡镇政府开展工作
例题：1、在我国的现有政治体制中，农村 村民委员会是我国的（ ） A、基层政权组织 B、基层自治组织 C、党的基层组织 D、村级政府机关
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定， 村民委员会的干部产生办法是（ A.村民间接投票选举产生 B.村民直接投票选举产生
B
）
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
C.乡镇领导机关任命
D.人民和选举相结合产生
最广泛的民主实践
基 层 民 主 的 重 要 形 式 (1)农村村民自治
——村民委员会
(2)城市居民自治
——城市居民委员会
(3)企事业单位民主管理制度
——职工代表大会
（1）村民委员会
1） 含义及性质：
村民自我管理、 自我教育、自我服务 的基层群众性自治组 织 ，是村民民主管 理村务的机构。
掠影华西村
基层民主与基层群众自治制度
发展基层民主的目的和方式
目的：是保障人民享有更多更切实的民主权利。
方式：是人民直接行使民主权利，管理基层公 共事业，实行自我管理、自我服务、 自我教育、自我监督。
广西宜州市屏南乡合寨村有一棵树龄在300年以上 的大樟树，堪称樟树王。历经沧桑，至今枝繁叶茂樟 树王。这棵大樟树还见证着一段辉煌的历史：1980年 月1月5日，中国村民自治第一村就是在这棵大树下酝 酿诞生的。
2）居民自治的内容
居委会成员居民选 社区大事居民定 （选举） （决策）
日常事务居民管
各项公民居民监督
（管理）
（监督）
二、坚持和完善基层群众自治制度的现实意义 体现了社会主义民主政治的特点和优势。 拓展了社会主义民主政治的发展路径。 代表制民主与直接民主有机结合 增强了社会主义民主的广泛性和实效性。
在某社区，十几户居民合用一块水表，每月 的水费由居民轮流挨家挨户收取，再交到自来水 公司。有的居民向居民委员会提出，收费是自来 水公司应该做的事情，群众的义务就是交费，代 收水费不合理。要解决代收水费的问题，就得取 消总水表，每家重新安装一块水表。居民委员会 通过各种渠道向上级反映此事，市政府决定进行 一户一表改造。该社区的居民成为第一批受益者。
决策的民主
华西的事情，要全体老百姓说了才算。华西 村每周要召开全体村民大会，每天都开关键人碰
头会。在一般情况下，会议主要任务有两条：一
是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，
效率很高。华西村党委副书记瞿全兴说：“我们
几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发
展、又快又好地发展，大家聚在一起，我讲、你
基层民主自治进程回眸
1981年， 在广西合 寨村，村 民挂出一 块写着 “村民委 员会”字 样的木牌， 开始了村 民自治的 实践。合 寨村被称 为中国实 行村民自 治的“第 一村”。 1982年12月， 五届全国人 大五次会议 通过的《中 华人民共和 国宪法》， 明确规定村 民委员会是 我国农村基 层社会的群 众自治组织， 指出了农村 社会管理的 基本方向。 1987年11 月，《中 华人民共 和国村民 委员会组 织法（试 行）》获 得通过， 村民自治 进入了法 治化，制 度化的阶 段。
讲、他也讲，然后定决策。”
管理的民主
《华西村村规民约》规定了提倡什么，反对 什么，甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花 草树木之类的小事。由村民大会和职工大会 通过，以决议形式固定下来，人人有章可循， 有法可依，自我管理，自我约束。所以在华 西村不是吴仁宝或吴协恩说了算，而是法律 和民主说了算。
监督的民主
（2）扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度 （3）完善以职工代表大会为基本形式的企事业单 位民主管理制度 （4）深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完 善政务公开、村务公开等制度
（5）加快政府行政管理与基层群众自治有效衔接 和良性互动的制度建设步伐
（6）完善相关制度建设
1989年12 月，《中 华人民共 和国城市 居民委员 会组织法》 获得通过， 居民委员 会被确定 为城市居 民自治组 织。
1990年1 月， 《中华 人民共 和国城 市居民 委员会 组织法》 开始实 行。
1998年 11月， 《中华 人民共 和国村 民委员 会组织 法》正 式实施， 极大地 推动了 村民自 治的进 程。
在整个解决问题的过程中谁起了关键性 的作用?
（2）居民委员会
1）含义及性质：
城市居民自我管理、自我 教育、自我服务的民主管 理机构，是城市居民的自 治组织。
居委会是不是国家机关？ 不是国家机关，不是基层政权组织 居委会设立的目的是什么？ 让居民自我管理本社区日常事务 实行居民自治依据的是哪一部法律 1990年《中华人民共和国城市居民委员会组 织法》 居民委员会主任是如何产生的？ 居民直接投票选举
村民 会议 涉及全村 村民利益 的事，由 村民会议 按照少数 服从多数 原则讨论 决定
村务公开、民主 村民自治章 评议村干部、村 程村规民约 委会定期报告工 作 运用民主 的办法管 理村日常 事务。 保证村民能切 实监督村委会 的工作和村干 部的行为，使 村民自治逐步 走上了制度化、 规范化的轨道。