行政法学
测试
下列哪些行为是具体行政行为？ A.某市为了改造旧城，需拆除某条街道两旁的建筑。
市政府颁布通告，要求该地段的100户居民在限期 内搬迁； B.某省卫生厅发布《关于医疗单位配制制剂审批问 题的有关规定》，要求全省所有医疗单位在配制 制剂前必须报经卫生行政主管部门批准； C.有关行政机关在一名木古树上固定一个写有“名 木古树”的标志牌； D.禁止通行的红灯命令
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案例分析 3.4（续）
• 县法院在是否受理案件的问题上，产生了两种意见：一种意 见认为，镇政府发布第32号文件的行为属抽象行政行为，不 属《行政诉讼法》规定的法院的受案范围，法院不应受理。
• 第二种意见认为，被告发布的32号文件是具体行政行为，法 院应当受理，其主要理由有三点：首先，被告的文件并不具 有普遍约束力，其针对的对象是特定的。该文件从标题看， 似乎是针对普遍的公民、组织，但从其实质内容来看，该文 件实际上就是针对全镇的12个园艺场和工程队；其次，被告 的文件所规定的条款不是事后的行政行为，而是事前的、直 接影响相对人实体权利的行政行为，因为文件中涉及包括原 告在内的12个单位的组织机构要予以调整和保留，对上述单 位的经营范围有的要扩大，有的要限制；再次，原告是经县 工商管理部门依法核准、登记、验审的企业法人，其具有合 法的经营自主权。
• 江苏省某县枫林镇花木园艺场是经江苏省某县工商行 政管理局核准登记并取得法人资格的村办集体企业， 核准经营范围为花草苗木，兼营绿化工程。该企业共 有20多名从业人员。1990年9月15日，江苏省某县枫 林镇人民政府发布枫政发（1990）第32号《关于园 林绿化工程管理体制规定》的文件（以下简称第32 号文件）。该文件规定，为加强全镇园林绿化管理， 对经营绿化的园艺场、工程队共12个单位予以注销 营业执照或限制经营范围。花木园艺场虽然末被注销 营业执照，但其经营范围受到了限制，致使花木园艺 场经济损失达3.1万多元。花木园艺场对镇政府发布 的第32号文件不服，以镇政府侵犯合法经营自主权 为由，向县人民法院提起行政诉讼。
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第二节 行政行为的分类
具体行政行为的认定
1.具有抽象行政行为形式的具体行政行为 实践中，有的具体行政行为以抽象行政行为的形式表现出 来，或者说一个以抽象形式出现的行为，其内容却是具体 行政行为的内容或包括具体行政行为的内容。 2.针对特定事的具体行政行为 实践中，行为对象的特定与不特定有时往往难以确定。当 行为针对特定事项时，相对人往往不止一个。要对它们加 以区分和认定，关键应看行为对象的数量在该行为作出时 是否可以统计和确定。如果行为对象的数量在该行为作出 时可以统计和确定，那么该行为是具体行政行为，反之， 就是抽象行政行为。
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案 例 分 析 3.6
陆某诉某市公安局案
• 被告某市公安局以原告陆某无故未参加驾 驶员日常安全学习等为由，对其作出了不 予办理机动车驾驶员审验的决定。原告不 服，向法院提起行政诉讼。法院查明事实 后认为，被告作出不予办理驾驶员审验的 决定，事实清楚，适用法律、法规正确， 符合法定程序，是合法行政行为，据此判 决维持该不予办理驾驶员审验的具体行政 行为。
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第二节 行政行为的分类
抽象行政行为
具体行政行为
行政主体针对不特定人或 行政主体针对特定 涵 事项制定能反复适用，具 的人或事项所作出 义 有普遍约束力的规范性文 的行政行为
件的行为
对象不特定
对象的特定
区
效力向后
效力向前
别
具有普遍适用性
不具有普遍适用性
可以反复适用
不可以反复适用
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案 例 分 析 3.5
行政法 Administrative Law
饶常林 华中师范大学公共管理学院
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第三章 行政行为概述
• 行政行为的概念
第一节
• 行政行为的分类
第二节
•行政行为的内容与效力
第三节
行政法学
第二节 行政行为的分类
一．抽象行政行为与具体行政行为 二．羁束行政行为与自由裁量行政行为 三．依职权的行政行为与依申请的行政行为 四．作为的行政行为与不作为的行政行为 五．内部行政行为与外部行政行为
是指行政主体负有某种作为的 法定义务，并且具有作为的可能性而在程 序上逾期有所不为的行为。
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案 例 分 析 3.5
彭学纯诉上海工商行政管理局不履行法定职责上诉案
上诉人（原审被告）：上海市工商行政局
被上诉人（原审原告）：彭学纯，男，住上海市沪太路
2000年8月，上海有线电视台戏剧频道《闪亮时分》栏目 播放了包括411医院章某在内的五位上海市新长征突击手 的事迹。被上诉人彭学纯于2000年12月向上海市工商局投 诉称，看了该节目后，其妻子于2000年8月住进411医院进 行治疗，29天后死亡。被上诉人彭学纯认为该节目系违法 医疗广告，故要求上诉人市工商局查处。上诉人市工商局 口头答复认为该节目不属广告，不予立案查处。被上诉人 彭学纯向上海市徐汇区人民法院提出行政诉讼，要求上诉 人上海市工商局履行法定职责，查处广告。
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第二节 行政行为的分类
思考
• 据《人民日报》华东版1997年8月5日报道， 江苏省日前召开全省新闻出版广播电视业的 治理会议，公布了治理目标：全省广播电台、 电视台、有线电视台总数由212座减到115座， 减少45.8%；现有862种内部报刊，除78种 予以保留外，其他的784种从明年起一律取 消，试问：江苏省新闻出版部门的行为是抽 象行政行为还是具体行政行为？（《报刊文 摘》，1997.8.11）
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第二节 行政行为ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ分类
羁束行政行为与自由裁量行政行为
是指行政主体只能根据行政 法规范的严格规定实施而不能灵活处理的 行政行为；
指行政主体在法定的法 内、幅度或方式内，可以根据具体情况合 理选择的行为。
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行政作为与行政不作为
是指行政主体积极改变现有法律 状态的行政行为。包括肯定或否定的明确 意思表示或动作行为；
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第二节 行政行为的分类
案例3.5与案例3.6
正确理解行政不作为 行政主体在程序上是积极的“为”时，无 论其反映的实体内容是“为”或“不为”， 都是行政行为；而只有行政主体在程序上 是消极的“不为”时，才是一种行政不作 为。
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第二节 行政行为的分类
课后作业
• 一客运面包车在行经某交通局所设的收费 站时，不交费用继续前行，该站当班的路 政人员张某（属交通局）立即栏住一同向 行驶的机动车，搭上后命令驾驶员加速并 超车追赶。在追赶中，该车与迎面驶来的 另一机动车相撞，发生了交通事故。事发 后，某公安局对张某作出行政拘留的处罚 决定。试问：张某的行为是否公务行为？ 某公安局的行为是否内部行为？