都市农业发展探讨摘要：都市农业是地处都市及其延伸地带与间隙地带区域范围内，随着都市经济生产力发展到较高水平，农村和城市、农业与非农产业等进一步融合，为适应都市城乡一体化建设需要，形成的具有紧密依托城市经济和社会发展并服务于都市居民的现代农业生产体系，发展都市农业，对推进农业转型升级，全面提升农业市场竞争力，促进农业增收、农民增效，不断夯实城乡一体化经济基础具有重要意义。

以瓯海区为例，对都市农业发展的现状进行分析，指出存在的问题，并提出相应对策。

关键词：都市农业；发展；探讨中图分类号：f30 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2012）31-0019-03都市农业是地处都市及其延伸地带与间隙地带区域范围内，随着都市经济生产力发展到较高水平，农村和城市、农业与非农产业等进一步融合，为适应都市城乡一体化建设需要，形成的具有紧密依托城市经济和社会发展并服务于都市居民的现代农业生产体系，是经营形态高级化、多样化的农业，具有多功能性、系统性和动态性的特点。

发展都市农业，对推进农业转型升级，全面提升农业市场竞争力，促进农业增效、农民增收，不断夯实城乡一体化经济基础具有重要意义。

一、瓯海都市农业发展现状及有利条件1.地理位置优越。

瓯海地处浙江省东南部，位于温州市郊，是温州市三大城区之一，现辖12个街道、1个镇，1个省级经济开发区，85个社区，251个行政村，3个居委会。

瓯海是未来温州城市“南连西拓”的重要腹地，境内拥有温州火车南站（动车）及温州高速主出入口，瓯海大道全程高架贯穿东西，直达温州机场。

2.人民生活水平较高。

瓯海户籍人口40.62万人，其中农业人口33.92万人，占总人口的83.5%。

2011年，全区实现生产总值316.12亿元，城镇居民人均可支配收入32 790元，农村居民人均纯收入16 426元，城乡居民收入比值为2.0。

人们的生活方式、消费观念正在发生显著变化，城市周边的农业观光游、农家乐体验等亲近大自然的活动越来越受到人们的欢迎，人们对农产品的品质与需求也越来越高。

2011年，全区旅游接待总人数376万人次，旅游总收入30.5亿元。

3.自然资源优势。

瓯海国土面积467平方公里，地形类别多样，土壤肥沃，河流众多，“七山一水二分田”，拥有较好的土地、水域、湿地等农业资源。

境内温瑞塘河主河道长19.21公里，内河网水域面积14.94平方公里，林地面积35.87万亩，耕地面积12万亩。

瓯海是温州市特产水果、粮油、蔬菜、花卉等重要的生产基地，是“中国杨梅之乡”、“中国瓯柑之乡”。

4.农业产业化水平进一步提升。

经过多年的培育发展，瓯海初步构成了“生产有基地、加工有企业、营销有组织、流通有市场、出口有渠道”的农业产业化基本框架。

农高园聚集了一批国家、省、市农业龙头企业，花卉市场、禽蛋市场等有效提升了农业产业化水平。

2011年末，全区共有50家农业龙头企业，其中农业产业化国家重点龙头企业1家，省级骨干农业龙头企业4家；全区农民专业合作社136家，其中省级示范性农民专业合作社6家。

5.农产品质量安全进一步提高。

推行农业标准化，完成了瓯柑、丁岙杨梅的国家级标准的制定，组织实施省、市级农业标准化推广示范项目。

农产品质量安全认证得到重视，到目前止，全区通过省无公害产地认定13个规模0.8887万亩，无公害农产品认证12个，绿色食品认定4个。

动物疫病防控得到加强，全区畜禽规模场、散养户应免疫率均达100%。

强化防疫、检疫等标识管理，建立了畜产品质量安全追溯制度。

6.农村生态环境进一步优化。

农村新能源技术在农村生活污水净化处理工程中得到推广应用，畜禽养殖排泄物治理成效显著，森林防火长效管理机制逐步形成，森林消防责任制得到落实，植树造林工作得到重视，林业生态建设持续推进。

7.“三农”服务水平进一步提升。

加强了新品种、新技术、新设施的试验和推广，全区良种覆盖率达到98%以上；组织实施蔬菜产业提升项目；全面推进与浙江大学、浙江省柑橘研究所联合开展的瓯柑杂交、瓯柑储藏技术研究，着手进行无核瓯柑新品种认定；成功申报瓯柑、丁岙杨梅国家地理标志产品；强化专业农民培训，开展春耕备耕、双夏农机化服务等。

二、瓯海都市农业发展存在的主要问题1.土地资源日益紧缺，基础设施建设滞后。

工业化、城市化的快速推进，市政建设、工业建设用地剧增，耕地日益减少，基本农田保护压力骤增，制约了农业规模化、专业化发展。

由于投入不足，农田排灌、路渠等基础设施老化、地力退化，综合生产能力下降，抵抗自然灾害能力差。

同时，由于土地资源的紧缺、农业用地的困难，畜牧养殖业区域化布局、规模化生产受到较大限制。

2.农业投入机制和扶农政策亟待完善。

在农业信贷上，除农村合作银行外，其他金融机构对农业的融资环境较差，政策性金融支农力度不够，相应的担保体系也不健全，农业风险保险保障机制并不健全，妨碍了农业产业发展。

并且在市、区财政体制改革后，扶农政策尤其是财政支农资金没有得到相应的增长，难以满足新形势下农业产业发展的需要，吸引社会资金、工商企业投资农业政策优惠度不高，吸引力不强。

3.农民科技文化素质不适应发展需要。

目前全区约26万农村劳动力中，初中及初中以下文化程度约占85%，尤其是从事生产一线的劳动力基本没有受过技能培训，总体科技文化素质偏低，对于学习应用高新技术和先进实用技术，实施标准化生产，发展现代农业，存在一定的障碍。

并且农民失土和失业压力日益增大，农业劳动力难以有效转移。

由于农民科技文化素质不适应发展需要，农业增效难，农民增收难。

4.农业产业化程度不高。

近年来，瓯海以农业“强龙工程”为抓手，抓龙头、拓市场、创品牌，虽取得明显成效，但从总体上看，现有的区级以上农业龙头企业大多规模偏小，多数与基地农户利益联结机制尚不紧密，辐射带动能力较弱。

农业和农民的组织化程度不高，农民专业合作组织实力不强，运行机制特别是利益分配机制不完善。

5.农业安全隐患依然存在。

动植物疫病仍呈多样化、常年化态势，疫情日趋复杂，防控难度大；工业“三废”污染、农业面源污染仍然严重，农业投入品监管、科学使用仍有差距，管理、生产、消费环节的质量安全意识还需进一步引导强化，尤其是生产的标准化程度低等，对于发展生态农业，确保农产品的质量安全也是巨大挑战。

三、瓯海都市农业发展的对策1.培育各类经营主体，推进农业产业化。

推进农业产业化经营，是建设都市农业的关键环节和重要标志，要大力培育各类经营主体，推进农业产业化发展。

一是培育壮大农业龙头企业，发挥农业龙头企业在开拓市场、科技进步、培育品牌、发展深加工等方面的主力军作用。

“筑巢引凤”，探索建立农业总部经济园，建设农业总部经济大楼，建立农业科技企业孵化平台、农产品展示展销中心，发展会展农业，培育和孵化一批具有市场竞争力的科技型农业产业化龙头企业。

通过完善公共设施，改善生产环境，改进政府服务，把高科技农业项目“请进来”，同时鼓励企业“走出去”，在区外建设农产品原料基地。

鼓励农业龙头企业实施品牌战略，加快技术改造和产业升级，健全企业与基地、农户的利益联结机制。

二是加强农民专业合作社指导和监督，引导农民专业合作社健康快速发展。

培育一批生产标准化、经营品牌化、管理规范化、产品安全化、社员技能化的规范化专业合作社，增加农民收入，带动农民致富。

完善农民专业合作社数据库建设。

三是加快农产品现代加工流通业发展。

以“农产品物流中心”建设为重点，培育发展农产品专业批发市场和中心批发市场，提高农产品加工企业集聚，提高农产品生产与市场对接率。

积极发展冷链物流、连锁经营、电子商务、虚拟经营等，培育建设农产品品牌集中展示、产品展销等新型流通业态。

2.突出“农业两区”规划和建设，推进主导产业优化升级。

把农业“两区”建设作为加快转变农业发展方式、推进农业转型升级的总抓手、新平台和突破口，积极采取有效措施，扎实推进“两区”建设。

一是建设高新农业产业园区。

在温州市农业高新园区新一轮园区建设中，重点培育种子种苗、精细食品制造、农业生物技术应用、休闲观光、会展农业等5大高新产业，发挥核心区农业科技产业集聚效应。

二是以创建现代农业园区为重点，进一步推进主导产业优化升级。

坚持多类型、多主体联动，坚持多功能、多效益并重，依托现有的花卉、蔬菜等主导产业，以及杨梅、瓯柑等特色优势产业，高起点、高标准建设一批现代农业园区综合区、主导产业示范区和特色农业精品园。

三是加大粮食生产功能区建设力度。

加大政策扶持与资金的投入，发展设施农业，引进推广名特优稀蔬菜新品种，提高蔬菜生产能力；依托山区生态优势，打造高山有机稻米生产基地。

3.突出产业功能拓展，发展休闲观光农业。

创新农业经营理念，利用区位和交通优势，把农业生产经营活动和观光旅游相结合，实现农业产业功能拓展，培育农业经济新的增长点。

一是发展美丽乡村旅游。

结合美丽乡村规划，依托原有的村庄文化、习俗、特色，实施古村落保护，建设一批内涵丰富、特色鲜明、环境优美的文化古村落。

如泽雅塘宅村，通过挖掘千年纸山文化，建设古法造纸博物馆，打造古法造纸特色村。

二是发展农业节庆游。

依托三、茶山、瞿溪、泽雅等地的杨梅、瓯柑等生产基地，开展生产体验、品尝采摘观光游，并利用杨梅节、瓯柑节、迎春花卉展及泽雅民俗金猪节等农业特色节日，将农业和文化旅游结合起来，开展农业节庆文化游等。

三是深入挖掘休闲农业观光游。

以市场为导向，以农业产业功能区块的特色为基础，精心包装组合休闲观光农业产品。

如依托泽雅生态旅游区、三湿地、丽岙花卉园区，开展生态景观、果园风光观光为主要内容的生态休闲度假游。

四是培育一批农业休闲观光示范区。

重点建设珍稀动物标准化养殖示范区、中医药休闲文化示范区、生态林保护示范区等，以及一批“一村一品”、农业科技基地、产业精品园等。

4.加强农业生态保护，改善农业生产条件。

加强农业生态环境维护，是提高农业综合实力和市场竞争力的迫切需要，也是营造良好人居生态环境的迫切需要。

一是大力保护土地资源。

通过实施农房改造集聚建设、地改、土地增减挂钩等，集约、节约利用有限的土地资源，提高土地使用效率。

实施“沃土工程”培肥地力，提升标准农田质量，通过三至五年的投入使标准农田质量提升一级。

二是切实保护林业资源。

开展“森林城市”创建，组织实施森林公园建设，申报西雁国家级森林公园。

推进集体林权制度改革，引导和鼓励各种社会主体参与林地流转，着力打造林业产业精品基地。

加强森林资源保护与开发力度，严厉打击乱砍滥伐等现象。

加快林区特色经济林和竹林基地发展步伐，提高林区林地产值。

三是改善农村生产生活环境。

推进“农村能源生态工程”建设，推广农村生活污水净化沼气池治理等技术，开发沼气、太阳能等清洁能源利用，使农村清洁能源利用率达到95%以上。

加强畜牧规模养殖场排泄物综合治理和资源化利用，推行生态循环农业发展模式，建设“沼气、沼液、沼渣”综合利用示范点，改善农业生产和农村生态环境。