垃圾焚烧处理负面影响综述池田武一、导言垃圾焚烧处理是废弃物综合管理的一个组成部分。

在没有空间增设填埋场或填埋场选址困难的大型城市，垃圾焚烧处理更已成为解决生活垃圾问题的一个急切选择。

但是，由于垃圾焚烧厂和焚烧处理在环境、社会、经济等方面存在一些重大缺陷和局限，对其发展需要予以非常谨慎的考虑。

在揭示垃圾焚烧的负面影响的同时，结合中国的实际，本文进一步提出应对城市生活垃圾问题遵循废弃物管理优先等级原则、实施废弃物综合管理的建议。

二、环境影响1)二恶英排放根据联合国环境规划署化学品处的1999年报告，在全球范围内，焚烧炉是产生二恶英的主要来源。

比如在日本，93%的二恶英大气排放来自焚烧厂；瑞典85％；英国79％；丹麦70％1。

最近几年欧盟、日本等国家采取更严格的排放标准，在二恶英排放控制方面取得了明显的进展，有效地减少了排放，比如：在英国，焚烧厂二恶英排放量减少了97％，目前它在二恶英排放总量中所占的比例不到1％2；在德国，城市生活垃圾焚烧厂的二恶英（气态）年排放量在1988-1989年间为400gTEQ，但从1997年起减少到4 g TEQ3；在日本，城市生活垃圾焚烧厂和工业废物焚烧厂的二恶英（气态）年排放量在1997年分别为5000gTEQ 和1500 gTEQ，但到了2005年，排放量则减少到62 g TEQ和73g TEQ，分别占该年二恶英总排放量的约18％和约22％。

（要注意的是，日本的垃圾焚烧厂数量特别多，在2005年城市生活垃圾焚烧厂和工业废物焚烧厂的数量分别1190个和2211个）42)焚烧灰烬的有害性许多报告证明，垃圾焚烧厂产生的二恶英不少部分实际上是在焚烧气体的冷却过程中产生的（尤其是在温度于200-400度之间），而不是仅仅在焚烧炉内形成5，由此可见，“焚烧厂只要在一定温度以上进行焚烧就不会产生二恶英”等意见缺乏科学依据。

现代化焚烧厂具有排污控制系统，即：用冷却设备高速冷却焚烧气体，但是这个措施与利用焚烧气体发电的目的会产生矛盾；或用活性碳使气态的二恶英及汞等重金属积聚，吸附其上。

活性碳的体积足够大，能够被过滤层挡住。

但这些被过滤层挡住的飞灰里却含有高浓度的二恶英、重金属及各种污染物。

另外还有报告指出，除了飞灰，底灰里也含有挥发性较低的重金属及其他有害物质6。

就重金属而言，它不会在焚烧过程中被破坏也不会减少。

原来包含在物品当中或与其他物质1UNEP Chemicals 19992UK Environment Agency 20023UNEP Chemicals 19994日本环境省ダイオキシン類の排出量の目録（排出インベントリー）5UNEP Chemicals 1999; UK Environment Agency 2002; GAIA 2003; P. Connet6UNEP chemicals 1999; Green Peace 2001; GAIA 2003混合、状态较稳定的重金属，经过焚烧变成微小颗粒或气体形态后，更容易进入环境或人体。

3)灰烬的处理问题处理这些灰烬是一个较大的问题。

目前西方国家针对飞灰主要采取填埋处理。

针对底灰，有不少国家和地区除填埋处理外，还再利用于建筑、铺路等。

但是这种做法也存在一定问题（下见英国Byker市的案例）。

在填埋场，被填埋的灰烬里的重金属经过焚烧，其可溶性增加，很容易溶解于渗滤液，最后导致渗漏并污染地下水源。

就二恶英而言，由于其化学和物理性质（牢牢地附着在灰烬的表面上，并且对水的可溶性很低），对地下水的污染不会很严重。

但是，在填埋场气体和渗滤液里还是会检测出二恶英，表明被填埋处理的二恶英存在最终进入环境的可能。

没有完善的填埋场管理的国家，垃圾焚烧灰烬的处理问题更加明显、更加严重。

确实，在北京曾发生过有些填埋场违规接收未经危废鉴别的医疗废物焚烧炉渣（底灰），进行混合填埋的案例。

焚烧灰烬的有害性：英国Byker市的案例从1994年到1999年，英国纽卡斯尔的Byker市曾经把飞灰和底灰混合在一起，用于市民的农场和铺路。

居民们担心灰烬里可能含有有害物质，要求当地政府对灰烬的成分进行检测。

结果显示，在灰烬当中重金属和二恶英的含量远远高于正常水平。

二恶英的平均浓度达到1373 ng TEQ/kg，最大浓度竟达到4224 ng TEQ/kg（环境顾问的一份报告指出，一个市民农场里的二恶英含量竟然达到9500 ng TEQ/kg，但这个数据并没有在当地政府的报告里提到）。

而德国的相关法规规定，如果土壤中的二恶英含量超过40 ng TEQ/kg，当地的农作物生产则受到限制。

除汞以外，被检测出来的其他土壤中的重金属含量都超过荷兰的标准。

由于灰烬里的有害物质含量超标，当地政府向居民建议，不应让2岁以下的孩子在被污染的农场里玩；不应当吃这些农场生产的鸡蛋和肉类；所有蔬菜应当先洗或削皮后再吃，并把所有灰烬移走。

有理由怀疑，同样的事件曾在英国其他地区或其他国家发生，只是没有被披露。

参考：-Green Peace, Incineration and Human Health, 2001-The University of Newcastle, Report on the analysis of PCCD/PCDF and heavy metals on footpaths and soil samples related to the Byker Incinerator, 2000-Alan Watson C.Eng, Comments on “Report on the analysis of PCCD/PCDF and heavy metals on footpaths and soil samples related to the Byker Incinerator”4)中国的垃圾焚烧处理情况与二恶英排放根据相关数据，2004年垃圾焚烧厂的二恶英年排放量是1734 g-TEQ（2004年二恶英总排放量是10.2kg-TEQ，中国已成为世界最大的二恶英排放国，其中垃圾焚烧占17％）。

预计今后5年中国二恶英年排放总量可能会增加到12kg-TEQ7根据国家统计局的数据，2005年城市生活垃圾无害化处理率为51.7％，其中，焚烧处理占9.8％（卫生填埋处理85.2％、堆肥处理4.3％）。

最近随着垃圾焚烧厂的增加，焚烧处理量也明显增加。

垃圾焚烧厂的数量从2003年的47个增加到2005年的67个，焚烧处理量从2003年的369万吨增加到2005年的791万吨8。

世界银行的报告指出，中国建设部设立了将废弃物焚烧率提高到30%的目标（现在为1%），这很有可能将全球环境空气中的二恶英含量至少翻一番9。

7Yu Gang; 胡建信，中国环境报2007-6-15 /news/2007-06-15/30267.php8国家统计局9World Bank 2005三、能源和资源的浪费目前流行的“垃圾焚烧发电”（即通过焚烧废弃物来获得能量）的主张，实际上可能是对能源和资源的浪费。

潜在的热能实际只占某一产品所含能量的很少一部分，为生产某一产品所需要的能量主要消耗在原材料提取、生产和运输等过程中，这一切的能量叫做“蕴含能”（embodied energy）。

如将废弃物焚烧，除了获得了少量的热量以外，所有其他蕴含能都将丢失。

而再利用和再循环在一定程度上既可省去提取所需原材料的过程，又可以避免或减少生产和运输过程中的能源消耗，其结果便是最大限度地保留了一个废弃物的蕴含能。

据报告，在美国如果废弃物当中的可回收物得到再生利用，比起焚烧发电，会节省3至5倍的能源10。

更何况，中国的城市生活垃圾中仍然含有“非易燃的”物质，因此焚烧垃圾时有可能需要放入助燃的燃料，其结果很可能是焚烧所产生的净能源不能抵消焚烧处理的高成本，建立和运行的成本）11。

四、与废弃物减少和再循环的冲突垃圾焚烧厂需要大量的资本投入，但经济回报较少。

为保持正常的运行状态，焚烧厂需要不间断的垃圾供应。

如果是私人经营，其后果往往是经营焚烧厂的单位与当地政府之间签订长期的“put-or-pay”（要么供应、要么补贴）方式的协议，以保证当地政府向其供应定量的垃圾；如果垃圾供应量不足，当地政府则必须给与补偿，以履行合同。

这种做法会降低当地政府减少和循环利用废弃物的积极性，反而助长废弃物更多的产生。

另外，焚烧厂会与垃圾循环利用产业争夺废弃物当中的可燃物，比如纸类、纺织品、塑料和木材等，而这些恰恰具有较高的回收价值。

五、社会与经济影响垃圾焚烧厂是资本集约型的，与其投入的资本相比，创造的就业机会很少。

除了焚烧厂建设阶段以外，长期的就业机会不多。

在美国，综合性的堆肥、重复使用和循环项目处理每吨城市生活垃圾所创造的就业机会要10倍于焚烧厂。

在劳动力价格低廉的国家，这个比例也许更大12。

焚烧厂还会导致从事废弃物回收再利用工作的人们失业。

据相关估算，中国从事垃圾分捡回收和利用业务的，大约至少有2000万人13。

这说明废弃物的回收循环利用已创造巨大的就业机会。

将废弃物转运到焚烧厂会一定程度上影响他们的生计。

具有先进污染控制系统的焚烧厂的建设成本极高(发达国家的有些大型焚烧厂的建设成本会达到5-8亿美金)，而建设成本低的焚烧厂则缺乏或不具备相关污染控制设备。

这是因为大气污染控制设备在焚烧厂建设成本中占了相当大的比例。

焚烧处理会产生灰烬（其体积为焚烧前的10－50％，取决于焚烧状态及技术），这些灰烬的填埋处理费用也应该在焚烧成本里内在化。

国内外相关的法规普遍将飞灰列为“危险废物”，要求适当的填埋处理。

由于其有害性，这些危废的处理成本自然很高。

另外，污染排放检测的成本也极高，难以定期进行，也就无法保证排污控制设备的良好运行状态。

10P. Connet11World Bank 200512GAIA 200313冯永峰2007六、建议——通向可持续的垃圾管理应该从技术、社会、经济、财政、制度以及环境等各方面考虑，采取适合中国国情的废弃物综合管理。

少数发达国家的技术进步并不等于在其他国家也能够成功。

只依据某个国家或特定焚烧厂有效减少二恶英产生的报告结果就向其他国家推广焚烧厂建设是极不负责任的，因为这些国家很可能不具备其他必要的相关条件。

如何建立可持续的废弃物管理系统并不仅仅围绕“技术”问题，就垃圾焚烧厂的运行而言，它会受到如下各种因素影响：监管系统及其能力、污染排放检测的科学性和透明性、法律体系、垃圾成分、垃圾分类程度、劳动集约型的废弃物回收循环产业的存在、填埋场污染排放控制管理质量（灰烬处理问题）、焚烧厂操作人员的意识等等。

应加大力度推广废弃物的减量化、再利用、再循环和堆肥废弃物管理。

各种解决城市生活垃圾问题的对策的先后次序应是：减少垃圾产生，重复使用，循环再利用，资源恢复（堆肥和生物消化），填埋与焚烧14。