、关于制定规章制度
【相关法条】
《中华人民共和国劳动合同法》
第四条用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行
劳动义务。
用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工
代表平等协商确定。
在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位
提出，通过协商予以修改完善。
用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳
动者。
第八十条用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、动行政部门责
法规规定的，由劳
令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。
《中华人民共和国劳动法》
第四条用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。”目前实践中用人单位对规章制度制定拥有完全自主权，只要规章制度不违反法律、法规禁止性规定且向员工公示即为有效。
【变化解读】
一、新的《劳动合同法》主要对规章制度制定的民主程序进行了调整和修改。变听取意见”为讨论提出方案和意见。。。…平等协商”。
二、但是，如果规章制度的制定没有经过民主程序，是否规章制度有效、无效还是部分
无效？未经过民主程序制定的规章制度能否适用？新的《劳动合同法》对此并未明确。该法仅
规定违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正”，也就是说规章制度仍然只是在违
反法律、法规规定的情况下才又可能归于无效。
三、此外，对于未建立工会的或者职工代表大会的用人单位，制定规章制度应当经全体职工”讨论。全体职工”如何定义？规章制度以何种方式表决？如果100个职工有1个未参与讨论或有1个不同意，规章制度是否能够通过和生效？老的规章制度未经新进员工讨论同
意是否适用？我们认为，全体职工表决通过应该是过半数通过即可（参照公司表决制度）。
【律师建议】
为避免不必要麻烦，企业新制定的规章制度时应当向全体职工公示，尽量制作全体职工
签字认可的清单。另外，在签订员工劳动合同时应当将规章制度作为合同的必要组成部分。这样既能做到平等协商”又能做到公开、公示”。
二、关于书面劳动合同
【相关法条】
《中华人民共和国劳动合同法》
第十条建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。
已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳
动合同。
用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。
第十一条用人单位未在用工的同时订立书面劳动合同，与劳动者约定的劳动报酬不明确的，新招用的劳动者的劳动报酬按照集体合同规定的标准执行；没有集体合同或者集体合
同未规定的，实行同工同酬。
第十四条用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单
位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。
第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。
【变化解读】
一、按照《劳动法》相关规定，形成劳动关系而没有签订书面劳动合同的，为事实劳
动关系”。对事实劳动关系”，劳动者可以随时解除事实劳动关系（不需要提前30日书面通知）。就用人单位而言，解除事实劳动关系提前30日通知即可（是否支付相应经济补偿金也
未明确，各地实际做法不一）。既用人单位可以无任何理由随时解除劳动合同。因此，从用人单位的角度来说，事实劳动关系不会增加用人单位的成本，相应的责任和罚款几乎可以忽
略不计。同时考虑到事实劳动关系也很难认定的问题，因此，不签书面劳动合同对用人单位
简直是百利而无一害。现行法律规定对用人单位这种行为没有强有力的处罚措施，倒是不签
订书面劳动合同的现象大量存在。
二、新的《劳动合同法》，首先对签订劳动合同的时间做了明确的界定。考虑到用人单
位录用新员工的实际情况（一般都是员工工作几天后再签书面合同），该条规定自用工之日起
一个月内订立书面劳动合同，应当说一个月时间的规定还是比较宽泛的。但超过这个时间仍
未订立书面合同，用人单位须向员工每月支付二倍的工资；超过一年仍未订立书面劳动合同，
则视为用人单位与员工已订立无固定期限劳动合同。以上处罚规则非常严厉。
三、新的《劳动合同法》给了签订书面合同一个月缓冲期。那么在此未签书面合同期间劳动关系如何确定？我们认为应当依然按照《劳动法》的规定认定为事实劳动关系，适用老的规定。
【律师建议】
双倍工资的规定如同悬在用人单位头顶的一把利剑。对劳动者来说，书面劳动合同劳动
者的一颗定心丸；
对用人单位而言，一方面应当尽量加强人力资源管理，避免和防范因疏忽不与员工签订
劳动合同。
可以预见，新法实施后不签订书面劳动合同的现象将大大减少。同时，因为书面劳动合
同签订之后，用人单位单方面解除劳动合同的难度更大，因此也可以预见用人单位将更加重
视企业规章制度的制定，具体明确严重违反用人单位的规章制度的”及严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的”的行为，以达到最小成本单方面解除劳动合同的目的。
三、关于无固定期限劳动合同
【相关法条】
《中华人民共和国劳动合同法》
第十二条劳动合同分为固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同和以完成一定工作任务为期限的劳动合同。
第十四条无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。
用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：
（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；
（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在
该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；
（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。
用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的,
视为用人单位与劳动者
已订立无固定期限劳动合同。
第八十二条……用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。